Mecanisme economice in activitatea de protectie a mediului

Mecanisme economice in activitatea de protectie a mediului

Relansarea cresterii economice , asigurarea autoritatii statului si a institutiilor sale sint conditionate de introducerea si utilizarea instrumentelor economice pentru protectia mediului.

Desfasurarea activitatilor de prorectie amediului la parametrii optimi, depinde de unitatea ce se realizeaza intre principalele sale componente:

Legislativa: legi cadru si legi specifice adoptate de Parlament; hotariri de guvern si ordonante emise de guvern; ordine, decizii si acte normative elaborate de ministere; instructiuni si standarde emise de Institutul Roman de Standardizare si institute de specialitate;

Administrativa: activitati ale autoritatii centrale, autoritatilor teritoriale de mediu, compartimentelor de mediu ale administratiei publice locale si centrale, ale agentilor economici, institutelor de specialitate etc.;

Eductiva-informativa unitati de invatamint specializate in domeniul protectie mediului, programe scolare de profil, actiuni mediatice in domeniu;

Economico-tehnologica: promovarea unor mecanisme economice de mediu, a actiunilor de utilizare a celor mai nune tehnologii posibile (BAT), de reconstructie a mediului, promovarea unor programe multidisciplinare si intersectoriale de mediu;

Sociala: actiuni de antrenare a factorului social in scopul asigurarii protectiei mediului;

Cooperare internationala: participarea activa a Romaniei la actiuni globale, mondiale, de protectie a mediului, inclusiv prin semnarea si ratificarea de conventii, tratate internationale in domeniu.

Realizarea unei strategii de mediu presupune folosirea adecvata a instrumentelor politicii de mediu.Acestea sint:

A. Instrumente directe ansamblul de masuri institutionale cu impact direct asupra activitatii manageriale din domeniul tehnico-productiv si economico-social, a caror aplicare asigura incadrarea activitatii in limitele admise. Aceste instrumente directe pentru protectia mediului cuprind:

1. Mijloace permisive: avizul de mediu, acordul de mediu, avizul Natura 2000,  autorizatia de mediu, autorizatia integrata de mediu, autorizatia privind emisiile de gaze cu efect de sera, autorizatia privind activitati cu organisme modificate genetic;
2. Mijloace imperative: normele si standardele pentru protectia mediului necesar a fi respectate in desfasurarea activitatii:
• standardele de mediu-exprima nivelul maxim admis pentru concentratia poluantilor in mediu (standarde de imisie)
• -standarde de emisie- exprima nivelul maxim admis pentru evacuarea in mediu a poluantilor
• -standarde de proiectare-precizeaza tehnicile si echipmentele necesare pentru asigurarea controlului asupra poluarii produse de o activitate
• standardele de produs-indica parametrii pe care un produs trebuie sa ii indeplineasca pentru a elimina sau limita impactul negativ asupra mediului.

B. Instrumente indirecte, economice, de protectie a mediului : ansamblul de masuri economice a caror aplicare asigura incadrarea activitatii in limitele prevazute de legislatia in domeniul protectiei mediului. In politica de prevenire a poluarii mediului, se prevede cresterea graduala a poderii instrumentelor economice in detrimentul instrumentelor de comanda si control. Scopul utilizarii instrumentelor economice este acela de a atinge obiectivele de mediu cu costuri cit mai mici.

Instrumentele economice utilizate in politica de mediu sint:

1. Evaluarea corecta a pasivelor ecologice in procesul de privatizare (schimbarea proprietarului): pasivele ecologice sint expresia valorica a tuturor pagubelor produse asupra mediului, datorate activitatii desfasurate, de care agentul economic trebuie sa raspunda in conformitate cu legislatia in vigoare. Alocarea pasivelor ecologice in procesul de privatizare (schimbarea proprietarului) se realizeaza prin:
• reduceri de pret: scaderea pasivelor ecologice din pretul de privatizare/vinzare si transferarea lor catre noul proprietar
• asigurarea decontaminarii zonei poluate de catre autoritatile locale, din surse diferite de finantare(ex: Fondul de mediu)
• plata catre noul proprietar a decontaminarii proprietatii private. Sursele de plata pot fi:-Fondul de mediu

-Fonduri in custodie alocarea unei sume limitate de bani    pentru decontaminare, intr-un cont dat in custodia noului proprietar

2. Restructurarea subventiilor bugetare , prin:

reducerea sprijinului acordat activitatilor cu impact negativ asupra mediului

stimularea activitatilor care limiteaza si /sau reduc emisiile de poluanti, celor care contribuie la reconstructia si conservarea ecologica, prin:

-reduceri de impozite (instrument util in zonele foarte poluate, cu    

responsabilitati greu de identificat)

-subventii directe (necesar a fi limitate in timp)

-credite subventionate- foarte utile in cazul investitiilor in zonele   

poluate

3. Introducerea unor taxe, penalitati petru emisiile de poluanti in mediu: comparativ cu standardele, care nu prevad taxe, plata pentru poluare este o metoda mai ieftina pentru a asigura respectarea unui anumit standard. Taxele asigura un stimulent pentru poluatori, care devin interesati in a reduce nivelul poluarii, chiar daca acesta este sub limita prevazuta de standard (Fig. 3):

Fig. 3 Reducerea nivelului poluarii cu ajutorul standardelor si taxelor

Incadrarea in nivelul "P" de poluare stabilit de standarde (STAS-uri, normative, acte de reglementare,limite contractuale etc.) de emisie egal cu "P" se asigura daca se aplica o taxa de pluare "t". Pentru orice nivel al poluarii mai mare decit "P" , taxa pe unitatea de emisie este mai mare decit costul marginal al depoluarii (Cm), ceea ce impune adoptarea unor masuri de reducere a poluarii sub limita "P". Stimularea poluatorului in reducerea/eliminarea poluarii se realizeaza daca se impune o taxa de poluare pe unitatea de poluare (debitul masic de poluant) emis in mediu.

4.Promovarea unor acte negociabile de reglementare

Programele de conformare -ca parte componenta a autorizatiei de mediu, respectiv limitarile restrictive ale emisiilor de poluanti, conditionate de factorii specifici (ex :reducerea debitelor de apa poluata evacuate in emisari in conditii de seceta) pot fi negociate intre persoana uridica ce solicita actul de reglementare si autoritatea de mediu ce emite acel act.

La nivel global international, cele mai utilizate instrumente ecologice in managementul mediului sunt :

• taxele internationale (sau taxe nationale amortizate ) reprezinta un instrument pentru poluatori  pentru a reduce poluarea chiar daca nivelul acesteia este sub standard. Acest instrument se aplica indeosebi intre tari vecine, in perioada de armonizare a standardelor, pentru a asigura limitarea poluarii in zona de frontiera.
• cote parti negociabile ale emisilor de gaze cu efect de sera : avind in vedere poluarea globala datorata emisiilor poluanti, acest instrument prevede limitarea cantitativa a poluantilor pe unitatea de suprafata corelata cu nivelul economic inregistrat in zona respectiva.
• implementarea prin asociere a mecanismului de dezvoltare curata cf. Protocolului de la Kyoto prin utilizarea permiselor de poluare comercializabile. Mecanismul de dezvoltare curata implica distribuirea sarcinilor intre poluatori-proces aplicabil nu numai la scara mondiala, dar si la nivel regional si local. Doar prin aplicarea standardelor se obtin rezultate pozitive paertiale-se penalizeaza depasirile concentratiilor admise,dar respectarea standardelor tehnologice uniforme este dificila pentru obiectivele mici.Utilizarea subventiilor, a stimulentelor economice pentru reducerea poluarii sau realizatrea de investitii pentru controlul poluarii, creste eficienta instrumentelor economice utilizate in managementul mediului. Prin folosirea subventiilor serealizeaza, in mecanismul de "dezvoltare curata" o disributie a sarcinilorsi intre poluatori si "victimele poluarii", platitorii de taxe platind o parte din cheltuielile de conformare ale poluatorilor.

Stimulente economice utilizate in politica de mediu :

1.Impozitele - reducerea impozitelor aplicata in cazul reducerii , emisiilor de poluanti este benefica, dar nu tine cont de calitatiile mediului ambiant - impozitele mai mici ar trebui aplicate obiectivelor care functioneaza in zonele intens poluate chiar daca diminuarea emisiilor se asigura intr-o proportie mai mica decit la obiectivele similare amplasate intr-o zona mai putin poluata.

Aplicarea impozitelor este benefica daca paguba datorata poluarii poate fi corect estimata si daca exista reglementari care stabilesc nivelul calitativ al mediului ambiant, nivel ce se impune a fi respectat. Utilizarea impozitelor pe poluare prezinta o serie de avantaje:favorizeaza reducerea costurilor la nivelmai mic, furnizeaza stimulentele necesare investitiilor de mediu: instalatii de depoluare.tehnologii antipoluante etc.

2.Taxe , plati , onorarii

Taxe de utilizare - sint plati directe pentru folosirea unor resurse sau servicii (ex :    

alimentarea cu apa , canalizarea si epurarea apelor uzate transport deseuri, utilizare terenuri in alte scopuri decit cele pentrzu care au fost destinate initial, etc). Valoarea, nivelul taxelor de utilizare depinde de volumul si caracteristicile resurselor si serviciilor puse la dispozitie.Pentru cel care le plateste,functioneaza ca un stimulent, costurile fiind cu atit mai mici cu cit consumul de resurse li poluarea produsa este mai redusa.

• Taxele pe produse sint taxe adaugate la pretul produselor poluante sau al materiilor prime din prelucrarea caarora mediul poate fi poluant. Ele se scad din valoarea produsului daca acesta urmeaza circuitul stabilit prin management si nu polueaza mediul. De exemplu, prin HG 1057/2002 s-a stabilit ca un procent de 10% (ecotaxa, taxa pe produs) din valoarea acumulatprilor sa fie restituita cumparatorului daca acesta preda la achizitionarea unui acumulator nou, unul vechi sau face dovada predarii acestuia la un agent economic autorizat pentru colectarea deseurilor reciclabile.
• Taxele administrative : se aplica in procedurile de autorizare, in obtinerea de licente de functionare. Ele au valori diferite, corelate si cu potentialul poluator al obiectivului , dar au rolul principal de a colecta venituri si, secundar, functioneaza ca stimulent economic in protectia mediului , prin alocarea sumelor bugetare astfel obtinute, pentru acest domeniu.
• Taxele de diferentiere se utilizeaza pentru stimularea folosirea produselor mai putin poluante, care satisfac acceasi necesitate. De exemplu, accizele pentru combustibilii utilizati de mijloacele de transport sint diferite, nivelul acestora fiind corelat cu nivelul emisiilor poluante care afecteaza mediul.

3.Subventii acordate din bugetul statului sub forma de :

-subventii pe unitatea de poluare redusa :aplicarea acestui instrument presupune existenta, asigurarea unei monitorizari corecte a emisiilor de poluanti si a calitatii mediului

-subventi de investitii proportionale cu valoarea investita ( credite de taxe) : se aplica pentru achizitionarea de catre agentii economici a utilajelor, instalatiilor de depoluare performante, sub forma de scutiri de taxe vamale sau credite de taxe.

-imprumuturi avantajoase si subventii de dobanda-acordate pentru realizarea investitiilor a caror impact asupra mediului este redus si a caror realizare respecta criteriile de dezvoltare durabila.

Utilizarea subventiilor (sau a subsidiilor, asa cum sint denumite in literatura de specialitate) poate prezenta dezavantajul ca pot avea ca efect secundar cresterea numarului de firme poluante care apartin unui domeniu subventionat. In acelasi timp, nu este descurajata tendinta de a polua deoarece fondurile provin din alte surse decit cele proprii poluatorului. Ca principiu general, subsidiile (subventiile) sint alocate pentru a realiza investitii nepoluante sau a modifica structura productiei existente, in scopul diminuarii sau eliminarii poluarii

4.Reguli de raspundere legala fac parte din sistemul de alocare a raspunderii pentru prejudiciul ecologic si sunt obligatii economice prevazute in legi specifice. OUG 195/2005 privind protectia mediului, modificata si aprobata prin Legea 265/2006 art. 95 prevede ca : « Raspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culpa. In cazul pluralitatii autoorilor, culpa este colectiva. Prevenirea si repararea prejudiciului adus mediului se realizeaza conform prevederilor OG si a reglementarilor specifice »

5.Aplicarea sistemului de depozit - restituire - este un sistem de garantie a pastrarii caracteristicilor unei zone in care se desfasoara o activitate temporara, la nivelul initial. In cazul in care activitatea temporara polueaza mediul, depozitul-garantie constituit initial nu se returneaza, el fiind folosit pentru readuceres calitatii meidului in parametrii optimi, dupa incetarea activitatii (sistemul se utilizeaza pentru administratorii depozitelor de deseuri care sint obligati sa constiuie acesta garantie bancara).

6.Crearea de piete specifice - comercializarea emisiilor: acest instriment economic utilizat in managementul mediului a aparut ca o necesitate , urmare a lipsei unor pietespecifice pentru resurse de mediu. Autoritatile guvernamentale determina drept obiectiv nivelultotal alemisiilor de un anumit tip, intr-o anumita zona, si elaboreaza o schema de repartizare a cantitatii totale de emisii tuturor poluatorilor din zona sau dintr-un domeniu, specificind cantitatile de poluant admisibile pentru fiecare sursa.Aceasta repartitie se realizeaza prin:

• permisele negociabile
• bule de poluare
• operatiuni bancare
• stabilire de niveluri de poluare neta
• compensare

Dupa repartizare, permisele se pot negocia intre poluatori. Avantajele functionarii acestui sistem sint:

-se minimizeaza costurile de polure totale

-se rezolva problema "nou venitilor"

-sistemul nu este afectat de inflatie

-asigura oportunitati si pentru cei care nu polueaza

-rezolva dimensiunile spatiale=elimina blocajele ecologice (au aceeasi valoare, indiferent de zona, dar numarul lor este diferit-sint mai putine in zonele sensibile)

Ca urmare a negocierii, volumul total al emisiilor poluante nu se modifica. Daca un poluator reduce emisiile de poluanti, excedentul in poate vinde altui poluator. Apare insa pericolul, la nivel global, ca poluantii evacuati in mediu sa se concentreze intr-o anumita zona,cu poluatori puternici din punct de vedere economic, care cumpara mai multe permise. Acest pericol este inlaturat prin utilizarea simultana a celorlaltor instrumente ale politicii de mediu.

7.Crearea de piete de deseuri:piete specifice,in care deseurile sint evaluate ca materii primesau secundare pentru diferite procese tehnologice.Existenta si functionarea pietelor de deseuri este conditionata de asigurarea sistemelor de colectare selectiva. In domeniul social, la populatie, functionarea pietelor de deseuri este completata de taxelepe servicii (mai mici daca deseurile secolecteaza selectiv)

8.Fondul pentru mediu

Este un instrument al politicii de mediu care a fost reglementat initial prin Legea 73/2000, care a fost de multe ori modificata.La data actuala, Fondul de mediu este reglementat prin Legea 105/2006 pentru aprobarea OUG 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modific[rile ulterioare.

Fondul de mediu este principalul instrument economico-financiar destinat sustinerii si realizarii cu prioritate a obiectivelor cuprinse in Planul Nationalde Actiune pentru Protectia Mediului, in conformitate cu normele si standardelede mediu in vigoare. Unitatea care raspunde de gestionarea Fondului pentru Mediu este Administratia Fondului pentru Mediu-institutie de utilitate publica in coordonarea autoritatii centrale de mediu.

Sursele de constituiere aleFondului pentru mediu sint:

• o cota de 3% din veniturile realizate din vinzarea deseurilor feroase si neferoase de catre detinatorii de astfel de deseuri. Cota se retine prin stopaj la sursa de catre agentii economici autorizati pentru colectare si valorificare si se livreaza la Fondul pentru mediu
• taxe pentru emisiile de poluanti-conform Anexei 1 a legii
• venituri incasate de la agentii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deseurilor valorificanile, conform Anexei 2 a legii
• o suma de 2 lei /kg din greutatea ambalajelor intorduse pe piatade catre producatorii si importatorii de produse ambalate, cu exceptia celor utilizate pt.medicamente
• o cota de 2% din valoarea substantelor chimice periculoase comercializate de producatori si importatori , utilizate in agricultura,prevazute in Anexa 4 a Legii
• o cota de 3% din pretul de adjudecare a masei lemnoase cumparate de la Regia Nationala a Padurilor si de la alti administratori sau proprietari, dupa caz
• varsaminte, donatii, sponsorizari, asistenta financiara din partea persoanelor fizice si juridice, romane ori straine

In cazul utilizarii de catre agentii economici a deseurilor industriale reciclabile in proportia impusa de actele legislative in vigoare, taxa la Fondul de mediu se plateste pe diferenta, in procente, nerealizata.

Destinatia Fondului pentru mediu este sustinerea proiectelor si realizarea proiectelor pentru protectia mediului, in domeniul:

-controlul si reducerea poluarii aerului, apelor, solului, inclusiv prin utilizarea de tehnologii curate

-protectia resurselor naturale

-gestionarea deseurilor, inclusiv a deseurilor periculoase

-protectia si conservarea biodiversitatii

-educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului

Modalitatile de sustinere a proiectelor prioritare in domeniile prezentate sint:

-finantarea sau cofinantarea proiectelor prin credite rambursabile sau nerambursabile

-cofinantarea unor proiecte finantate din surse interne si/sau externe

-sustinerea totala sau partiala a unor dobinzi ale creditelor acordate la banci

Nu sint sprijinite proiectele agentilor economici care nu si-au achitat obligatiile la Fondul pentru mediu precum si proiectele persoanelor care sponsorizeaza activitati cu impact negativ asupra mediului.