Auditul public intern

AUDITUL PUBLIC INTERN

Termenul de audit a fost popularizat in urma cu patru decenii de cabinetele anglo-saxone de expertiza contabila.

Dupa anul 1990 din dorinta de a alinia reglementarile romanesti la reglementarile comunitare, acest termen a inceput sa fie introdus in tara noastra sub diferite forme(auditul calitatii, audit financiar-contabil auditul fluxului informational etc).

Etimologia cuvantului audit isi are originea in latinescul "audire" - a asculta si a transmite mai departe.

In prezent, in Romania activitatea de audit public intern este reglementata prin O.G. 119/1999 aprobata cu modificari si completari aduse prin legea nr. 301/2002 privind controlul intern si controlul financiar preventiv, legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, normele generale privind exercitarea activitatii de audit public intern, aprobate prin ordinul Ministerului Finantelor Publice nr. 38/2003.

In conformitate cu aceste reglementari, persoanele care gestioneaza fondurile publice sau patrimoniul public au obligatia sa realizeze o buna gestiune financiara prin asigurarea legalitatii, regularitatii, economicitatii, eficacitatii si eficientei in utilizarea fondurilor publice si in administrarea patrimoniului public.

Definitia operatiunilor financiar-contabile si caracteristicile mentionate pot fi prezentate astfel:

operatiune - orice actiune cu efect pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public indiferent de natura acestuia;

legalitate - caracteristica unei operatiuni de a respecta toate prevederile legale care ii sunt aplicabile, in vigoare la data efectuarii acesteia;

regularitate - caracteristica unei operatiuni de a respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor si regulilor procedurale si metodologice si care sunt aplicabile categoriei de operatiuni din care fac parte;

economicitate - minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activitati, cu mentinerea calitatii corespunzatoare a acestor rezultate;

eficacitate - gradul de indeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activitati si raportul dintre efectul proiectat si rezultatul efectiv al activitatii respective;

eficienta - maximizarea rezultatelor unei activitati in relatie cu resursele utilizate;

Masura in care sunt sau nu aceste caracteristici se poate stabili prin efectuarea unui control financiar public intern.

Auditul public intern reprezinta activitatea obiectiva care da consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice perfectionand activitatile entitatii publice; ajuta entitatea publica sa-si indeplineasca obiectivele printr-o abordare sistematica care evalueaza si imbunatateste eficienta si eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, controlului si a proceselor de administrare.

Prin legea nr. 672/2002, privind auditul public intern sunt definite trei tipuri de audit:

audit de sistem;

auditul performantei;

audit de regularitate.

Auditul de sistem reprezinta o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic, eficace si eficient, pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandari pentru corectarea acestora.

Auditul performantei examineaza daca criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor entitatii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciaza daca rezultatele sunt conform cu obiectivele.

Auditul de regularitate reprezinta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectarii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si metodologice care le sunt aplicabile.

  Auditul public intern este organizat si cuprinde urmatoarele structuri:

- Uniunea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) - structura destinata in cadrul Ministerului Finantelor Publice, constituita din compartimente de specialitate, in directa subordonare a ministrului finantelor publice, avand atributii de evaluare, coordonare, sinteza in domeniul activitatii de audit intern la nivel national, care efectueaza si misiuni de audit public intern de interes national cu implicatii multisectoriale. UCAAPI este condusa de un director general, numit de ministrul finantelor publice, cu avizul CAPI.

Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) - organism cu caracter consultativ constituit din 11 membrii specialisti din afara Ministerului Finantelor Publice, condus de un presedinte.

CAPI sprijina UCAAPI in definirea strategiei si imbunatatirii activitatii de audit public intern in sectorul public.

- Compartimente de audit public intern din entitatile publice - structuri functionale de baza in domeniul auditului public intern, care exercita efectiv functia de audit public intern.

Compartimentul de audit public intern se organizeaza obligatoriu la nivelul fiecarei entitati publice cu exceptia acelor entitati publice subordonate pentru care conducerea de la nivel ierarhic imediat superior a emis decizia de neinfiintare a compartimentului de audit.

Fac exceptie, de asemenea, si institutiile publice mici care sunt reprezentate de institutiile care deruleaza un buget anual de pana la nivelul echivalentului in lei a 100000 euro pe o perioada de trei ani consecutivi.

Auditul entitatii publice subordonate care nu infiinteaza compartiment de audit public intern va fi efectuat de catre compartimentul de audit public intern de la nivelul ordonatorului ierarhic imediat superior.

Compartimentul de audit public intern are stabilitate prin lege, atributii multiple dintre care amintim:

elaboreaza norme metodologice specifice entitatii publice in

care isi desfasoara activitatea cu avizul UCAAPI sau cu avizul organului ierarhic imediat superior in cazul institutiilor publice subordonate.

elaboreaza proiectul planului anual de audit public intern.

efectueaza activitati de audit public intern pentru a evalua daca

sistemele de management financiar si control ale entitatii publice sunt transparente si sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficacitate si eficienta.

Auditul public intern se exercita asupra tuturor activitatilor desfasurate intr-o entitate publica , inclusiv din entitatile subordonate, cu privire la formarea si utilizarea fondurilor publice, precum si la administrarea patrimoniului public.

Compartimentul de audit public intern auditeaza cel putin la trei ani, fara a se limita la acestea, urmatoarele:

angajamentele bugetare si legale din care deriva direct sau indirect

obligatii de plata inclusiv din fondurile comunitare;

vanzarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat

al statului sau al unitarilor administrativ-teritoriale;

concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public al

statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale;

constituirea veniturilor publice;

alocarea creditelor bugetare;

sistemul contabil si fiabiliatea acestuia;

sistemul de luare a deciziilor;

sistemele de conducere si control precum si riscurile asociate unor

astfel de sisteme;

sisteme informatice;

informeaza UCAAPI despre recomandarile neinsusite de catre conducatorul entitatii publice audiate, precum si despre consecintele acestora;

raporteaza periodic asupra constatarilor, concluziilor si recomandarilor rezultate din activitatile sale de audit;

elaboreaza raportul anual al activitatii de audit public intern.

Rapoartele anuale cuprind principalele constatari, concluzii si recomandari rezultate din activitatea de audit, progresele inregistrate prin implementarea recomandarilor, eventualele prejudicii si neregularitati constatate.

Rapoartele anuale privind activitatea de audit public intern se transmit astfel:

entitatile publice subordonate transmit organelor ierarhice imediat

urmatoare;

entitatile publice ale administratiei publice locale transmit la structurile

teritoriale ale UCAAPI;

entitatile publice ale administratiei publice centrale transmit la

UCAAPI;

in cazul identificarii unor neregularitati sau posibile prejudicii ,

raporteaza imediat conducatorului entitatii publice si structurii de control intern abilitate.