Sprijinul financiar si institutional primit de romania din partea uniunii europene

SPRIJINUL FINANCIAR SI INSTITUTIONAL PRIMIT DE ROMANIA DIN PARTEA UNIUNII EUROPENE

Asistenta financiara oferita Romaniei de catre Uniunea Europeana se imparte in trei categorii:

fonduri la care au acces diverse entitati, fie ele intreprinderi mici si mijlocii, organizatii neguvernamentale, institutii publice sau private, in cadrul unor programe,

investitii publice, categorie care include, in cea mai mare parte, proiecte mari de infrastructura pentru transport si mediul inconjurator si

sprijinul institutional direct, care consta, de obicei, in asistenta tehnica si echipamente oferite institutiilor publice beneficiare (ministere, agentii etc.).

1. PHARE

PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea Europeana pentru a sprijini Europa Centrala si de Est in evolutia catre o societate democratica si o economie de piata. Programul a fost infiintat la inceputul anului 1989 pentru Polonia si Ungaria, dar s-a extins treptat, incluzand in prezent 13 tari partenere din regiune.

Programul PHARE vizeaza doua linii directoare, si anume:

sprijinirea administratiei tarilor candidate in adoptarea si aplicarea acquis-ului comunitar si

investitiile destinate alinierii industriei si infrastructurii la standardele europene.

In perioada 1990-2000, Romania a beneficiat de peste 1,5 miliarde euro prin programul PHARE. Pentru perioada 2000-2006, sumele alocate prin acest program se ridica la aproximativ 250 milioane euro anual, Romania fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dupa Polonia.

In anul 2002, ajutorul financiar acordat Romaniei s-a cifrat la 229 milioane euro. Prioritatile programului PHARE in anul 2002 au vizat:

1.- intarirea democratiei si a statului de drept. In acest sens, sprijinul financiar acordat prin programul PHARE a vizat sustinerea actiunilor intreprinse in domeniul protectiei copilului si imbunatatirea situatiei tiganilor (19 milioane euro);

2.- intarirea capacitatii de a face fata presiunilor concurentiale ale pietei interne (2,5 milioane euro);

3.- intarirea capacitatilor administrative. In acest domeniu, sprijinul vizeaza imbunatatirea capacitatilor de gestionare a programelor comunitare, consolidarea serviciilor publice locale, continuarea dezvoltarii institutionale a Curtii de Conturi, sustinerea punerii in aplicare a planului strategic al Ministerului Finantelor Publice si intarirea organismelor insarcinate cu punerea in aplicare a programului SAPARD (34 milioane euro);

4.- respectarea obligatiilor care decurg din calitatea de membru prin sprijinirea adoptarii acquis-ului in ceea ce priveste piata interna, agricultura, finantele publice si statistica. Vor fi finantate proiectele axate pe twinning, asistenta tehnica si investitii (84 milioane euro);

5.- coeziunea economica si sociala prin finantarea programelor de dezvoltare regionala (107 milioane euro).

In plus, 30 milioane euro au fost destinati programelor de cooperare transfrontaliera cu Bulgaria (8 milioane euro) si Ungaria (5 milioane euro).

Romania participa, in egala masura, la programele multi-tara si programele orizontale finantate prin programul PHARE, un exemplu in acest sens fiind programul TAIEX.

Programul PHARE a avut un impact pozitiv asupra economiei romanesti, prin intermediul acestuia fiind realizate un transfer efectiv de know-how, echipamente si resurse financiare intr-o serie de domenii importante, precum:

a) intarirea capacitatilor pentru programele de dezvoltare regionala;

b) pregatirea punerii in aplicare a programelor ISPA si SAPARD;

c) initierea unor masuri in domeniul dezvoltarii resurselor umane, ca si in domeniul educatiei si formarii profesionale;

d) intarirea colaborarii intre autoritatile nationale si cele locale pentru punerea in aplicare a strategiei nationale pentru imbunatatirea situatiei romilor;

e) sprijinirea darii in folosinta a celor doua tronsoane de rute nationale (DN1 si DN2);

f)  sustinerea continua a societatii civile pentru dezvoltarea unor parteneriate durabile intre ONG-uri si autoritatile locale;

g) sustinerea initiativei europene pentru democratie si drepturile omului;

h) sustinerea dezvoltarii serviciilor moderne de protectie a copilului.

2. ISPA

ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale pentru Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea tarilor candidate in procesul de aderare la Uniunea Europeana. ISPA ofera sprijin financiar pentru investitii in domeniul transporturilor si al protectiei mediului pentru a accelera procesul de armonizare a legislatiei tarilor candidate cu normele europene in aceste doua sectoare.

Programul ISPA functioneaza din ianuarie 2000, pentru Romania fiind alocate in perioada 2000-20006 sume cuprinse intre 208 si 270 milioane euro anual, impartite in mod egal intre cele doua domenii vizate: mediu si transporturi.

Obiectivele programului ISPA pentru Romania vizeaza alinierea la standardele de mediu comunitare, extinderea si conectarea retelelor de transport proprii cu cele trans-europene si familiarizarea cu politicile si procedurile aplicate de Fondurile Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene.

In domeniul mediului, se impune necesitatea alinierii Romaniei la nivelul standardelor europene in ceea ce priveste investitiile legate de sistemul de apa potabila, epurarea apelor uzate, administrarea deseurilor solide si poluarea aerului. Realizarea acestor obiective este strans legata de protectia sanatatii si imbunatatirii calitatii vietii populatiei.

In domeniul transporturilor, principalele obiective vizeaza proiectele legate de reteaua europeana de transport. Finantarea este destinata sprijinirii circulatiei persoanelor si a bunurilor si asigurarii unor bune legaturi intre Uniunea Europeana si tarile candidate. Pentru realizarea acestor obiective, sunt necesare investitii majore pe linia imbunatatirii tuturor cailor de transport.

3. SAPARD

SAPARD (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil, conceput pentru a sprijini tarile candidate in reformarea sectorului agricol si al dezvoltarii rurale, precum si in implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricola Comuna si a legislatiei aferente.

In perioada 2000-2006, Romania urmeaza sa primeasca 150 milioane de euro anual, fiind astfel al doilea mare beneficiar dupa Polonia. La aceasta suma se va adauga contributia de 50 milioane euro a Guvernului Romaniei.

Obiectivele generale ale programului SAPARD pentru Romania:

a) implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricola comuna si politicile conexe, protectia mediului si politicile din domeniul alimentatiei si protectiei consumatorului, sanatatea publica si sanatatea animalelor si plantelor.

b) protectia mediului, in acest sens avandu-se in vedere adoptarea unor directive europene in domeniu;

c) rezolvarea problemelor specifice legate de o dezvoltare rurala pe termen lung.

Prin intermediul programului SAPARD, in Romania vor fi finantate in aceeasi perioada proiecte in urmatoarele domenii:

w imbunatatirea competitivitatii produselor agricole si piscicole prelucrate;

w imbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltare rurala si agricultura;

w dezvoltarea economica a zonelor rurale;

w dezvoltarea resurselor umane.

In prezent, sunt finantate doar doua domenii, si anume imbunatatirea procesului de prelucrare si comercializare a produselor agricole si piscicole, si dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale. Celelalte masuri urmeaza sa fie finantate in etapele a doua si a treia.

Evaluarea progresului realizat de Romania in utilizarea fondurilor europene

Finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene pentru perioada 2000-2006 se ridica in total la 660 milioane euro anual sau aproximativ 2% din PNB-ul Romaniei si 7% din bugetul Guvernului.

Comitetul Mixt de Monitorizare a revizuit punerea in practica a programelor PHARE din anii bugetari 1999, 2000 si 2001 care trebuie finalizate pana in 2004. Obiectivul acestor programe este sa acorde asistenta tehnica si sa sprijine investitiile pentru indeplinirea de catre Romania a criteriilor de aderare la Uniunea Europeana. Domeniile avute in vedere au vizat: reforma judiciara si afacerile interne, combaterea coruptiei, dezvoltarea regionala si coeziunea economica si sociala, reforma administratiei publice, liberalizarea sectorului energetic, precum si programul PHARE-RICOP - care are ca obiectiv sprijinirea restructurarii industriale.

In ceea ce priveste programul SAPARD, dupa acreditarea Agentiei SAPARD la 31 iulie 2002, a fost demarata selectarea proiectelor in domeniul infrastructurii rurale si al procesarii si comercializarii produselor agricole si piscicole. In prezent sunt in curs de evaluare peste 500 de propuneri de proiecte pentru care sunt destinate investitii in valoare de 390 milioane euro.

Situatia programului ISPA este in ansamblu satisfacatoare: un numar de 26 de proiecte din domeniul transportului si al protectiei mediului au primit opinia favorabila a statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste proiecte insumeaza 1,43 miliarde euro, din care contributia nerambursabila a Uniunii Europene este de circa 1,07 miliarde euro.

5. Programe comunitare

Programele comunitare au fost create de Uniunea Europeana pentru a promova cooperarea dintre statele membre in diverse domenii legate de politicile comunitare, pe o perioada de cativa ani. Aceste programe au fost extinse si asupra statelor candidate pentru a le sprijini in procesul de pregatire pentru aderare, reprezentand o completare adusa celor trei instrumente financiare care le sunt destinate in exclusivitate (PHARE, ISPA si SAPARD).

Initial (1997), Romania a participat la un numar redus de programe care au vizat educatia si invatamantul (Socrates, Leonardo si Youth), pentru ca mai apoi sa ia parte la o multitudine de programe, precum: Kaleidoscope, Raphael si Ariane (in domeniul culturii), MEDIA II (audiovizual), SAVE (energie), LIFE (mediu), Programul Cadru al Uniunii Europene (cercetare-dezvoltare).

In anul 2000, Romaniei i s-a deschis participarea si in cadrul altor programe: FISCALIS (fiscalitate),CUSTOMS 2000 (administratie vamala), DAPHNE (lupta impotriva violentei), IDA II (schimbul de informatii in cadrul administratiei) si ALTENER II (energie alternativa). Contributia totala a Romaniei la programele comunitare in anul 2000 s-a ridicat la cca. 25,51 milioane de euro prin participarea la 12 programe.

In prezent Romania participa efectiv la o serie de programe comunitare, precum Programul Cadru 5 - pentru cercetare si dezvoltare, LIFE - pentru protectia mediului, Leonardo da Vinci, Socrates si Tineret - in domeniul educatiei si Cultura 2000.

Consiliul de Asociere Romania - Uniunea Europeana a adoptat la 18 februarie 2002 decizia-cadru care stabileste conditiile generale de participare a Romaniei la programele comunitare, pe baze concurentiale, fara legatura intre contributia financiara platita si sumele returnate prin proiectele selectate.

Aceasta decizie a intrat in vigoare la 1 martie 2002 si permite simplificarea procedurilor de participare. In baza ei se vor negocia si incheia Memorandumurile de intelegere pentru fiecare program comunitar deschi statelor candidate, pentru care Romania si-a exprimat interesul de a participa. De asemenea, se deruleaza o serie de negocieri in vederea semnarii Memorandumurilor de intelegere pentru un numar de 16 programe.

Contributia financiara pentru participarea la programele comunitare se suporta de la bugetul national si din fondurile Phare, in procent stabilit de comun acord de tara noastra si Comisia Europeana.

6. Cofinantarea din partea institutiilor financiare internationale

In ianuarie 1997, Consiliul Uniunii Europene a hotarat ca prin intermediul Bancii Europene de Investitii sa fie acordata o suma in valoare de 3.520 milioane de euro tarilor din Europa Centrala si de Est in perioada 1997-2000, urmand ca aceste fonduri sa fie suplimentate ulterior. Aceste imprumuturi vizeaza prioritar domenii precum: protectia mediului, energia, telecomunicatiile si transporturile, competitivitatea industriala si dezvoltarea regionala.

In martie 1998, Comisia Europeana a semnat un acord cu Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare si cu Banca Mondiala in vederea facilitarii cofinantarii diferitelor proiecte din Europa Centrala si de Est. In cofinantarea proiectelor est-europene au fost atrase si alte institutii financiare: Fondul Nordic pentru Finantarea Mediului, Banca Nordica de Investitii, Societatea Financiara Internationala si Fondul de Dezvoltare Sociala al Consiliului Europei.