Dezvoltare sociala. Concepte. Principii

Dezvoltare sociala. Concepte. Principii

Poate parea socanta afirmatia ca societatea s-a dezvoltat pana acum prin crize. Presate de urgenta problemelor, raritatea resurselor si limitarea capacitatilor de proiectare sociala, societatile s-au caracterizat printr-o atitudine pasiva fata de viitor. Viitorul le-a aparut ca o stare impredictibila, care vine, buna sau rea, actorii neavand un control semnificativ asupra ei.

Pentru prima data in istorie, viitorul incepe sa devina un spatiu al constructiei constiente si planificate. Comunitatile se a a in fata unei noi provocari: sa-si dezvolte capacitatea de a construi viitorul. Pentru aceasta este nevoie de noi instrumente teoretice si metodologice, de o noua capacitate individuala si colectiva, dar si de noi tipuri de institutii. Este o nevoie presanta pentru cristalizarea unei culturi a dezvoltarii. Asistam la un proces rapid de constituire a unei noi paradigme in stiinta: paradigma dezvoltarii sociale proiectate si plani cat[1]e.

Dezvoltarea sociala se refera la orientarea intregii lumi, a unei tari, regiuni, comunitati sau institutii spre realizarea unei stari dezirabile, pusa ca obiectiv de realizat printr-un proces plani cat in timp, printr-un set de actiuni conjugate.

Schimbarea prin criza este impusa de presiunea factorilor negativi si nemultumirea exploziva, iar solutiile vizeaza un orizont de timp redus si se dovedesc adesea slab e ciente. Dezvoltarea sociala plani cata presupune, insa, un proces amplu de proiectare pe termen mediu si lung pentru solutionarea problemelor sociale si valori carea oportunitatilor, nu doar solutionarea unor crize sau relaxarea unor tensiuni. Ne a am la inceputul procesului de dezvoltare a capacitatilor de formulare de strategii de iesire proiectata si plani cata din criza si de construire a sistemelor de actiune colectiva orientate de promovarea strategiilor adoptate. O mare varietate de programe de dezvoltare sociala sunt formulate la toate nivelurile: international, national, regional, local, sectorial .

Paradoxal, orientarea spre dezvoltare sociala nu a aparut in tarile plasate la varful evolutiei - tarile cele mai dezvoltate ind a ate intr-un proces neproblematic de perfectionare - sau in comunitatile prospere, ci in tarile confruntate cu inapoieri si decalaje. In prima jumatate a secolului XIX si prima jumatate a secolului XX Romania a fost dominata de dezbateri asupra strategiilor si programelor de decalaje a inapoierii si apropierii de Europa dezvoltata.

Institutia ca instrument al dezvoltarii

Prin institutie, in sens foarte larg, se intelege o activitate colectiva organizata, structurata prin reglementari explicite. In sensul restrans, prin institutie se intelege sistemul public cu institutiile sale: ministere, departamente, agentii, autoritati publice judetene si locale cu toate organizatiile sale. Termenul de institutie publica are in vedere deci o organizare legiferata, cu vocatie de a contribui la promovarea bunastarii colective, desfasurata de regula pe o durata nelimitata. In ultimele decenii a devenit evident ca institutiile publice, care au cunoscut o extindere spectaculoasa in cadrul a ceea ce se numea statul bunastarii, cunosc o criza a e cientei lor. Nu este intamplator ca tema reformei institutiilor publice a intrat in centrul preocuparilor[3].

In ultimele decenii, un rol important in procesul de dezvoltare sociala il au si organizatiile non-publice: asociatii, ONG-uri, organizatii private cu pro l economic. Credem ca, indiferent de pro l, toate organizatiile sunt antrenate intr-un proces de largire a ariei lor de responsabilitate sociala.

Rolul central in procesul de dezvoltare sociala il are sistemul de institutii publice. Reforma administratiei publice inseamna in primul rand reforma institutiilor publice. Si cheia reformei institutiilor publice, noi credem, reprezinta o profunda reorientare a lor catre viitor. Viitorul este tot mai mult o stare de construit. Este resc ca institutiile publice traditionale aveau nevoie in primul rand de competenta juridica si economica pentru gestionarea resurselor. In ultimul timp institutiile publice se orienteaza spre schimbarea sociala printr-un efort organizat, desfasurat in timp.

Asistam la o tranzitie de la aplicarea legislatiei pentru solutionarea problemelor punctuale la dezvoltarea de programe/proiecte. O noua competenta este necesara. Orientarea spre construirea viitorului consta in schimbarea profilului activitatii institutiilor: din rezolvarea de probleme punctuale, in activitati de dezvoltare proiectata si planificata. Pentru aceasta este nevoie de instrumente. Bunele intentii si entuziasmele naive trebuie sa faca loc unei metodologii inalt elaborate.

Fazele proiectarii si principiile dezvoltarii sociale

Fazele proiectarii dezvoltarii sociale

Pentru simplitate, procesul de dezvoltare plani cata este prezentat in acest ghid sub forma unor faze succesive. Procesul are, evident, un caracter ciclic, incluzand mecanisme de feed-back si corectie pe tot parcursul sau. Orice proces de dezvoltare plani cata incepe prin identi carea unei probleme, continua cu proiectarea actiunii, invatarea din experienta actiunii, corectie, si apoi din nou actiune. Revenirile la faze anterioare sunt necesare datorita acumularii de noi cunostine, evaluarii continue a activitatii sau aparitiei unor noi oportunitati.[4]

a) Prima faza: identi carea si diagnoza   problemelor sociale.

Orice proces de dezvoltare porneste de la problemele cu care sistemul social respectiv se confrunta. Problema o reprezinta si fructi carea oportunitatilor de dezvoltare.

b) Faza a doua: stabilirea prioritatilor si adoptarea obiectivelor de dezvoltare.

c) Faza a treia: identificarea solutiilor alternative si alegerea strategiei de actiune.

Dupa stabilirea obiectivului de actiune se pune imediat problema modalitatii de atingere a acestuia: strategia de actiune. Alegerea strategiei presupune identi carea "cailor posibile de actiune", a solutiilor alternative si stabilirea strategiei celei mai bune.

Problemele cu care societatile actuale se confrunta au crescut rapid in complexitate. Alegerea unei strategii devine tot mai di cila, riscul unor optiuni proaste este in crestere. Adoptarea solutiilor impuse de conjuncturi, de interese, sau "a primei solutii care pare satisfacatoare" poate duce la adevarate dezastre. Cum sa relansezi o economie subdezvoltata, cum sa minimizezi coruptia sau saracia sunt probleme care nu au solutii simple. S-a conturat un nou concept-directie de dezvoltare a constructiei sociale: strategia. Strategia este o directie globala de actiune. De exemplu, disputa dintre neoliberalism si social-democratie. Social-democratia considera ca reducerea saraciei trebuie realizata in principal prin dezvoltarea unui sistem de protectie sociala, atat prin suport cu bene cii nanciare a celor in nevoie, prin ridicarea celor cu venituri mici la un nivel minim decent, cat si prin instrumente active de imbunatatire a capacitatii lor de a produce veniturile pentru un standard decent de viata. Neoliberalismul a adoptat o alta strategie: scaderea cheltuielilor sociale publice prin reducerea taxelor si a contributiilor sociale presupune a stimula relansarea economiei care, la randul ei, va oferi mai multe locuri de munca, venituri mai mari, reducand astfel saracia; totodata, reducerea bene ciilor sociale va motiva "saracii" sa faca eforturi mai mari pentru a iesi din saracie[5].

d) Faza a patra: operationalizarea strategiei intr-un plan de actiune sociala.

Strategia, ca directie globala de actiune cu principiile care fundeaza optiunea, nu contine masurile concrete, in orizonturi de timp speci cate, responsabilitati, atribuirea de resurse. Un nou concept a ocupat un loc important in paradigma dezvoltari sociale: planul de actiune. Planul de actiune reprezinta o operationalizare a strategiei in termenii unei pluralitati de subobiective care, impreuna, duc la atingerea obiectivului global. Atingerea subobiectivelor se intinde pe perioade de timp, cu tinte intermediare. Un exemplu ilustrativ este Strategia Antisaracie adoptata in 1998 de catre Comisia Prezidentiala Antisaracie. Ea nu a fost operationalizata sub forma unui plan de actiune, ramanand la nivelul de directii de actiune si principii. PNAinc, adoptat in 2002, este o operationalizare a optiunilor strategice din 1998[6].

e)   Faza a cincea: implementarea planurilor de actiune.

Momentele de criza activizeaza vointa de actiune. Dezvoltarea unei strategii/ unui plan este un raspuns la presiunea de actiune. Elaborarea si adoptarea acestora relaxeaza presiunea de actiune. La aceasta se adauga dificultatile de implementare, fapt care duce la "uitarea" planurilor adoptate.

f) Faza a sasea: monitorizarea.

Monitorizarea reprezinta un proces de "urmarire" continua a actiunii planificate si a starii de schimbat, a obiectivului de atins. Sunt doua sensuri distincte, dar complementare ale monitorizarii:

monitorizarea implementarii planului.

Implementarea planului reprezinta o multime de actiuni ale actorilor implicati. Acestia pot avea motivatii diferite, interese convergente sau divergente, prioritati proprii.

- monitorizarea dinamicii problemei de solutionat a obiectivului de realizat.

Paralel cu monitorizarea implementarii planului de actiune este nevoie de o monitorizare continua a dinamicii problemei de solutionat. Saracia scade/ creste/ stationeaza? Nu numai implementarea strategiei determina dinamica respectivei probleme sociale, ci si interventia altor factori. Este deci necesara o monitorizare in sine a dinamicii problemei, cautandu-se sa se identi ce atat contributia strategiei/planului, cat si interventia altor factori[7].

g) Faza a saptea: evaluarea.

Monitorizarea poate asigura implementarea cu succes a planului, dar nu neaparat realizarea obiectivului global propus. Aceasta depinde nu numai de aplicarea consecventa a planului - asigurata de monitorizarea executarii planului - ci si de calitatea strategiei/ planului.

Riscul monitorizarii este de a crea o rigiditate a actiunii, o deschidere insuficienta pentru critica optiunii strategice/ planului.

Evaluarea la sfarsitul unui ciclu, dar si continua, pe parcurs, este esentiala pentru a se evita risipa efortului pe cai probate a insu ciente.

h) Faza a opta: feed-back si corectie.

Procesul dezvoltarii sociale are, asa cum s-a mentionat mai inainte, un caracter ciclic, cu reveniri in fazele anterioare pentru a include un mecanism de feed-back si corectie. Feedback-ul include activitati de transmitere catre partile implicate a concluziilor, recomandarilor si lectiilor invatate din activitatile de monitorizare si evaluare.

3. Principiile dezvoltarii sociale

Pe langa conceperea corecta a fazelor procesului de dezvoltare planificata, este important a fi luate in considerare o serie de principii care asigura eficienta intregului program.

1. Principiul parteneriatului

Conceptul de democratie este, de cateva secole, elementul cheie al guvernarii moderne. Societatea moderna nu este produsul autoritatii, ci al colectivitatii insasi, prin mecanismele democratiei. Din anii 60, aria democratiei sufera o largire substantiala, adoptand conceptul de parteneriat. Guvernarea se realizeaza nu numai de catre "reprezentantii alesi", ci tot mai mult prin participarea intregii colectivitati, in intreaga sa diversitate: grupurile sociale interesate, institutiile si organizatiile care o compun .

Conceptul frecvent utilizat de parteneriat public/ privat se refera tocmai la acest proces de largire a guvernarii prin incorporarea colectivitatii in intreaga sa varietate. Parteneriatul se refera deci la coordonarea de catre institutiile guvernarii, alese de catre colectivitatea insasi, a procesului de participare a grupurilor de interese, a organizatiilor economice si non-economice, a comunitatilor locale, a bene ciarilor la intregul proces, de la decizie, la executie si evaluare.

2. Principiul transparentei

Actiunile colective, realizate in numele si/ sau in interesul colectivitatii, trebuie sa e inalt vizibile pentru toti cei interesati. Transparenta, vizibilitatea este o preconditie a democratiei. Mai ales in cazul institutiilor publice transparenta procesului decizional si legislativ, dar si al functionarii sale este regula fundamentala a democratiei reprezentative. Vizibilitatea este conditia de baza a dialogului cu colectivitatea pe care o reprezinta si/ sau pe care o afecteaza.

3. Principiul coerentei

Coerenta este conditia mentinerii identitatii functionale, a regulilor tehnice de proiectare a activitatii si a conformitatii cu prevederile cadrului legal, politic, dar si moral. Coerenta interna a componentelor sistemului, dar si externa, in armonie cu ceilalti actori sociali si in special cu bene ciarii.

4. Principiul suprematiei interesului public.

Suprematia interesului public este conditia fundamentala a unei societati coezive si e ciente. Acest principiu este esential in functionarea corecta a sistemului politic si al guvernarii.

5. Principiul responsabilitatii sociale asumate

Nu doar institutiile publice, dar si toti actorii sociali non-publici, "civili" trebuie sa-si asume o responsabilitate sociala, ca o conditie a unei democratii profunde si a unei societati coezive. O societate functioneaza bine daca toti actorii isi asuma o responsabilitate fata de intreaga colectivitate, dar si fata de grupurile care o compun; pentru intreaga umanitate, pentru generatia prezenta, dar si pentru generatiile viitoare.

6. Principiul folosirii integrale a resurselor pentru dezvoltare

In toate strategiile de dezvoltare social-economica, mobilizarea resurselor comunitare reprezinta o componenta cheie. Resursele sub forma de oportunitati si de capacitati devin cruciale in procesul de dezvoltare sociala

7. Principiul promovarii culturii eficientei

Nu este su cient sa ai bune intentii si nici sa acorzi bani. Problema tot mai presanta este: cat de e cient utilizezi resursele existente. Suntem tot mai socati de imensele pierderi in functionarea programelor sociale. Promovarea mecanismelor de testare a e cientei programelor, in toate fazele desfasurarii acestora, este cheia bunei functionari. O noua cultura a gestionarii e ciente a resurselor este vitala in acest domeniu, cu atat mai mult cu cat resursele devin mai limitate prin largirea rapida a ariei de responsabilitate.

8. Principiul sustenabilitatii

Sustenabilitatea devine un criteriu de evaluare tot mai important al tuturor strategiilor/ programelor.Ea are doua componente: o sustenabilitate economica - sursele economice ale unei strategii vor asigurate pe tot parcursul promovarii strategiei - si o sustenabilitate sociala - aplicarea strategiei va sustinuta de actorii sociali, iar nu blocata de dinamica globala a contextului social.

9. Principiul abordarii incluzive

Un program de dezvoltare sociala, la randul sau, trebuie sa aiba un efect global pozitiv, sa contribuie la cresterea coeziunii sociale, sa absoarba saracia si excluziunea sociala. Programele social-economice trebuie sa e sensibile la eventualele costuri sociale implicate.

10. Principiul investitiei in dezvoltarea sociala si umana

Un proiect de dezvoltare sociala are ca efect nu numai rezolvarea unei probleme/ realizarea unui obiectiv. El contribuie totodata la consolidarea capacitatii individuale si colective de dezvoltare proiectata. Efectul de investitie umana si colectiva trebuie explicit considerat .