Raspunderea disciplinara

Cuprins:

1. Definitia raspunderii administrativ disciplinare

2. Sanctiunile administrativ disciplinare

3. Test

4. Bibliografie specifica

Obiectivele unitatii de invatare:

Dupa studiul acestei unitati de invatare veti reusi sa:

=> distingeti formele de raspundere in dreptul administrativ

=> definiti raspunderea administrativ disciplinara

=> prezenati specificul sanctiunilor administrativ disciplinare

1. Definitia raspunderii administrativ disciplinare

Relatiile interumane in orice societate sunt reglementate de norme juridice. In cazul incalcarii acestor norme, fiind puse in pericol valorile sociale pe care acestea le apara, intervine o raspundere juridica, in sensul ca persoanele care se fac vinovate de savarsirea unor fapte ilicite trebuie sa suporte anumite consecinte juridice, adica sa fie pasibile de aplicarea unei sanctiuni juridice.

In cadrul formelor raspunderii juridice, un loc important il ocupa raspunderea administrativa, deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numara abaterea administrativa.

De lege lata, se pot identifica trei mari categorii de ilicit administrativ:

• Ilicitul administrativ propriu-zis;
• Ilicitul contraventional;
• Ilicitul cauzator de prejudicii materiale si morale.

Corespunzator acestora, putem vorbi de trei forme de raspundere administrativa:

• Doua forme caracterizate printr-o sanctiune represiva, adica raspunderea administrativa propriu-zisa si raspunderea contraventionala;
• O forma de raspundere caracterizata printr-o sanctiune reparatorie- raspunderea patrimoniala ( materiala).

Cu alte cuvinte, raspunderea administrativ - disciplinara este specifica in situatia savarsirii abaterilor administrative si raspunderea contraventionala ce intervine ca urmare a savarsirii contraventiilor, antreneaza sanctiuni represive, ambele fiind forme ale raspunderii juridice sanctionatorii.

Alaturi de raspunderea sanctionatorie, definita de doctrina ca reprezentand manifestarea atitudinii pe care o are statul fata de cel care incalca o norma de drept, raspunderea reparatorie reprezinta mijlocul specific prin intermediul caruia cel prejudiciat are dreptul la repararea prejudiciului cauzat printr-o fapta culpabila- printr-o incalcare a unei norme de drept sau a unei conventii.

Exista autori care adauga celor trei forme de raspunderea administrativa mentionate mai sus si raspunderea administrativ contractuala, precum si raspunderea politica a persoanelor care ocupa demnitati publice in cadrul autoritatilor admnistratiei publice.

Raspunderea administrativ propriu - zisa priveste sfera raporturilor de drept administrativ si, implicit, a participantilor la aceste raporturi si se fundamenteaza pe respectarea de catre acestia a obligatiilor ce le-au revenit in cadrul acestor raporturi juridice. Aceasta este o raspundere tipic administrativa, spre deosebire de raspunderea contraventionala, care, desi este tot o raspundere de natura administrativa, ramane totusi o forma atipica.

Dreptului administrativ ii este proprie deci raspunderea autoritatilor administratiei publice, in concret a functionarilor publici, pentru incalcarea obligatiilor rezultate din raporturile administrative de subordonare.

Aceasta raspundere tipic administrativa isi are fundamentul obiectiv in incalcarea de catre un subiect de drept a unei discipline administrative ce ar trebui sa caracterizeze activitatea  autoritatilor administratiei publice centrale sau locale, de unde calificarea ca fiind o raspundere administrativ disciplinara.

Definim raspunderea administrativ disciplinara ca fiind "situatia juridica care consta intr-un ansamblu de drepturi si obligatii conexe, continut al raporturilor juridice sanctionatorii, stabilite de regula intre un organ al administratiei publice sau, dupa caz, un functionar public si autorul unei abateri administrative ( organ statal, functionar public, structura nestatala, persoana fizica), abatere ce nu este contraventionalizata".

Trebuie subliniat ca temeiul obiectiv al acestei forme de raspundere il reprezinta abaterile administrative ce nu au caracter contraventional.

Abaterile administrative sunt fie incalcari cu vinovatie  ale normelor de drept administrativ, fie incalcari ale unor norme de drept penal, care prin pericolul social redus justifica aplicarea unor sanctiuni de natura administrativa, prevazute de Codul penal.

In mod obisnuit, abaterea administrativa inseamna neindeplinirea  sau indeplinirea defectuoasa a obligatiilor subiectelor subordonate in raporturile de drept administrativ.

In sens larg, abaterea administrativa ( faptul administrativ ilicit) este privita ca o incalcare sau nesocotire a normelor de drept administrativ, care poate atrage raspunderea administrativa sau masuri de executare silita.

Trebuie sa se faca distinctie intre abatere administrativa si contraventie, iar diferenta esentiala consta in aceea ca pentru contraventii trebuie sa existe intotdeauna o fapta expres indicata si o sanctiune expres prevazuta.

Procesul de tragere la raspundere administrativ - disciplinara este complex, presupunand participarea unor autoritati publice cu atributiii de control care constata abaterea administrativa, a unor autoritati publice care aplica masurile sanctionatorii dispuse de autoritatile de control, a autoritatilor competente sa solutioneze caile de atac, precum si a organelor de executare silita.

Subiectul activ al abaterii administrative (ce devine subiect pasiv in procesul de tragere la raspundere) poate fi:

• un organ al administratiei publice;
• un functionar public;
• o structura nestatala;
• o persoana fizica ce nu este titulara unei functii publice.

In cazul autoritatii administratiei publice, nu are relevanta calitatea lor de persoane juridice, ele sunt subiecte ale raspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitatii de drept administrativ de care dispun, deci ca subiecte intr-un raport de drept public, ca persoane de dret public.

Structurile nestatale sunt subiecte ale raspunderii administrativ disciplinare, datorita calitatii lor de subiecte subordonate in anumite raporturi de drept administrativ, ca urmare a neindeplinirii obligatiilor ce le reveneau in raporturile juridice respective.

Persoana fizica poate deveni subiect al raspunderii administrativ disciplinare, fie prin nerespectarea unei obligatii legale, continut al unui raport de conformare, fie prin incalcarea unui raport de subordonare.

Abaterea administrativa, ca orice fapta ilicita, este savarsita cu vinovatie, de unde rezulta ca raspunderea administrativa se intemeiaza pe culpa.

Dovada culpei va reveni autoritatii competente sa traga la raspundere, iar aplicarea sanctiunii trebuie sa fie stabilita avandu-se in vedere gradul de vinovatie.

De altfel, abaterea administrativa, ca orice abatere juridica, trebuie sa intruneasca si ea conditiile generale ale oricarei forme de raspundere, si anume:

fapta ilicita;

rezultatul vatamator al acesteia;

raportul de cauzalitate dintre fapta si rezultat;

existenta unui subiect, autor al faptei;

vinovatia faptuitorului.

Trasaturile raspunderii administrativ disciplinare sunt:

se fundamenteaza, de regula, pe incalcarea unui raport de drept administrativ, putand interveni si pentru abateri administrative ce rezulta din savarsirea unor fapte prevazute generic de legea penala, in conditiile stabilite de aceasta lege;

subiectul activ este intotdeauna o autoritate publica, de regula o autoritate a administratiei publice;

se bazeaza pe vinovatie iar aptitudinea subiectului pasiv de a figura in raporturile juridice pe care le presupune se bazeaza pe capacitatea acestuia de drept administrativ

2. Sanctiunile administrativ disciplinare

Sanctiunile administrativ disciplinare sunt diferite, prezentand in anumite domenii de activitate o configuratie sistematica, cu un regim juridic procedural amplu.

Si denumirile care le poarta aceste sanctiuni sunt diferite, dupa cum se refera la autoritati publice, la functionari publici, la structuri nestatale sau la persoane fizice ce nu detin functii publice.

Sub aspectul denumirii, aceste sanctiuni se aseamana cu cele penale sau contraventionale. Este motivul pentru care simpla denumire a sanctiunii nu se dovedeste suficient de relevanta pentru a stabili daca este vorba despre o raspundere administrativ-disciplinara sau despre o raspundere avand o alta natura.

Prin urmare, alaturi de denumire, trebuie avut in vedere regimul juridic aplicabil si temeiul aplicarii sanctiunii.

O alta problema a teoriei raspunderii in dreptul administrativ o reprezinta delimitarea sferei sanctiunilor administrative, in sensul de sanctiuni administrativ disciplinare, de sanctiunile de drept administrativ, ce evoca sfera masurilor cu caractert administrativ de siguranta, de ocrotire si protectie, denumite in mod uzual masuri de simpla politie administrativa.

Spre deosebire de sanctiunile care fac obiectul analizei noastre, sanctiunile de drept administrativ intervin indiferent daca s-a savarsit sau nu o fapta ilicita; in situatiile in care s-a savarsit o abatere, interventia acestor masuri nu este tinuta de intrunirea conditiilor raspunderii juridice.

In plus, prin sanctiunile de drept administrativ se urmareste fie inlaturarea unei stari de pericol, fie protectia unor persoane, a unor colectivitati sau a unor bunuri, fie ocrotirea unor interese personale sau obstesti ori prevenirea savarsirii unor fapte antisociale.

In ceea ce priveste regimul procedural aplicabil raspunderii administrativ disciplinare, legislatia nu prevede, in majoritatea cazurilor, proceduri speciale ale aplicarii sanctiunilor administrativ disciplinare, lasand sa se inteleaga ca se aplica dreptul comun al procedurii administrative.

La baza acestei conceptii sta ideea dupa care aplicarea unei masuri administrative cu caracter de sanctiune, in sensul larg al termenului, presupune emiterea unui act administrativ.

Prin urmare, procedura aplicariii sanctiunilor administrative coincide cu procedura emiterii unui act administrativ, uneori a unui act administrativ cu caracter jurisdictional.

Tine de esenta acestei proceduri exigenta unei reguli cu privire la constatarea faptei, la termenele de prescriptie sau de decadere, la stabilirea autoritatii administrative competente, la continutul actului administrativ de sanctionare, la exercitarea cailor de atac, la modalitatile de executare.

TEST

Exemple de subiecte de sinteza

1. Definti raspunderea administrativ disciplinara

2. Faceti propriile comentarii asupra sanctiunilor disciplinare in sfera sanctiunilor administrative

Exemplu test tip grila

Raspunderea disciplinara:

a. este o forma de raspundere caracterizata printr-o sanctiune represiva;

b. intervine cand functionarul public savarseste o contraventie;

c. poate antrena si reparatii materiale din partea celui care a savarsit abaterea.

Bibliografie selectiva

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucuresti, 2002

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucuresti, 2004

Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2006