Incheierea si efectele contractului de achizitii publice

Incheierea si efectele contractului de achizitii publice

Ordonanta de Urgenta nr. 60/2001 nu contine nici o prevedere referitoare la drepturile si obligatiile partilor, insa acestea rezulta din contractele-cadru de furnizare de produse, executare de lucrari si prestare de servicii.

Astfel, potrivit Contractului cadru de furnizare de produse,[1] furnizorul are dreptul de primi pretul produselor livrate achizitorului, dar are si urmatoarele obligatii:

- sa furnizeze, sa instaleze si sa intretina produsele in perioada convenita cu autoritatea contractanta;

- sa constituie garantia  de buna executie a contractului in perioada convenita in contract;

- sa ambaleze produsele pentru ca acestea sa faca fata, fara limitare, la manipularea dura in timpul transportului, tranzitului si expunerii la temperaturi extreme, la soare si la precipitatiile care ar putea sa apara in timpul transportului si depozitarii in aer liber, in asa fel incat sa ajunga in stare buna la destinatia finala;

- sa inlocuiasca produsele care nu corespund specificatiilor tehnice convenite cu achizitorul, fara a modifica pretul contractului sau de a face toate modificarile necesare pentru ca produsele sa devina corespunzatoare standardelor convenite la incheierea contractului;

- sa livreze produsele la destinatia finala indicata de achizitor, respectand datele din graficul de livrare si termenele stabilite;

- sa comunice, in scris, atat achizitorului, cat si, dupa caz, societatii de asigurari datele de expediere, numarul contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de incarcare si locul de descarcare;

- sa asigure complet produsele furnizate prin contract impotriva pierderii sau deteriorarii neprevazute la fabricare, transport, depozitare si livrare, in functie de termenul de livrare convenit;

- sa plateasca pentru asigurarea incarcaturii pana la destinatia finala, numind ca beneficiar pe achizitor, atunci cand acesta din urma solicita livrarea produselor pe o baza CIP[2] sau CIF ;

- sa presteze si serviciile aferente furnizarii produselor, fara a modifica pretul contractului;

- sa furnizeze, in perioada de garantie a produselor, piesele de schimb si subansamblurile care se defecteaza.

In cazul in care a incetat fabricarea de piese de schimb, furnizorul are obligatia sa notifica in avans (cu cel putin 90 de zile) achizitorului acest fapt, pentru ca acesta sa-si poate procura piesele necesare in timp util li sa puna la dispozitia achizitorului, fara plata, daca i se cere, proiectele, desenele si specificatiile pieselor de schimb;

- sa garanteze ca produsele furnizate  prin contract sunt noi, nefolosite, de ultima generatie si incorporeaza toate imbunatatirile cerute in proiectare si structura materialelor, in afara cazului in care este prevazut altfel in contract;

- sa garanteze ca nici unul din produsele furnizate prin contract nu va avea nici un defect ca urmare a proiectului materialelor sau manoperei (cu exceptia cazului in care proiectul sau materialul este cerut in mod expres de catre achizitor) sau oricarei alte actiuni sau omisiuni a furnizorului si ca acestea vor functiona in conditii normale;

- sa incheie contracte cu subcontractantii desemnati si in aceleasi conditii in care el a semnat contractul cu achizitorul;

- sa prezinte, la incheierea contractului de furnizare de produse toate contractele incheiate cu subcontractantii desemnati prin intelegere cu achizitorul.

Lista cuprinzand subcontractantii, cu datele de recunoastere a acestora, cat si contractele incheiate cu acestia se constituie in anexe la contractul de furnizare de produse.

Autoritatea contractanta, in calitate de achizitor, are urmatoarele drepturi:

a) de a primi produsele contractate cu furnizorul la termenele si la destinatia convenita cu acesta;

b) de a inspecta sau de a testa produsele livrate de furnizor, verificand daca acestea corespund specificatiilor tehnice din anexele contractului de achizitie publica.

Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa, si daca este cazul, de a respinge produsele nu va fi limitat sau amanat datorita faptului ca produsele au fost inspectate si testate de furnizor, cu sau fara participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrarii acestora la destinatia finala.

c) de a notifica imediat furnizorului, in scris, orice plangere sau reclamatie in legatura cu calitatea produselor in perioada de garantie a acestora.

La primirea unei astfel de notificari, furnizorul are obligatia de a remedia defectiunea sau de a inlocui produsul in perioada convenita, fara costuri suplimentare pentru achizitor. Produsele care, in timpul perioadei de garantie, le inlocuiesc pe cele defecte beneficiaza de o noua perioada de garantie care curge de la data inlocuirii produsului.

Daca furnizorul, dupa ce a fost instiintat nu reuseste sa remedieze defectul, in perioada convenita, achizitorul are dreptul de a lua masuri de remediere pe riscul si spezele furnizorului si fara a aduce nici un prejudiciu oricaror altor drepturi pe care achizitorul le poate avea fata de furnizar prin contract.

Achizitorul are si urmatoarele obligatii contractuale:

a) de a efectua plata pretului produselor in termenul convenit de la data emiterii facturii de catre furnizor.

Achizitorul are dreptul de a acorda furnizorului un avans din pret, daca acesta solicita, dar numai contra unei scrisori de returnare a avansului si numai in limita valorica prevazuta de lege;

b) de a elibera garantia pentru participare si de a emite ordinul de incepere a contractului, dupa ce furnizorul a facut dovada constituirii garantiei de buna executie.

Cuantumul garantiei de buna executie a contractului reprezinta un procent din pretul contractului.

c) de a notifica, in scris, furnizorului identitatea reprezentantilor sai imputerniciti pentru efectuarea receptiei, testelor si inspectiilor.

Inspectiile si testele din cadrul receptiei provizorii si receptiei finale (calitative) se vor face la destinatia finala a produselor.

d) de a plati pentru asigurarea incarcaturii pana la destinatia finala, cand solicita livrarea produselor pe o baza F.O.B [4] sau F.C.A.

Drepturile si obligatiile partilor din contractul de executare de lucrari sunt prevazute in contractul-cadru ce constituie o componenta a documentatiei standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei pentru achizitie publica de lucrari, aprobata prin Ordinul nr. 1014/874/2001 al ministrului finantelor publice si al ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei[5].

Potrivit acestui contract-cadru, executantul are dreptul de a primi pretul pentru executarea si intretinerea lucrarii executate si are urmatoarele obligatii:

- de a garanta ca, la data receptiei, lucrarea executata va avea calitatile declarate de catre acesta in contract, va corespunde reglementarilor tehnice in vigoare si nu va fi afectata de vicii, care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform conditiilor normale de folosire sau celor specificate in contract;

- de a constitui garantia de buna executie a contractului in perioada prevazuta in acesta:

Cuantumul garantiei de buna executie a contractului reprezinta un procent din pretul acestuia si poate fi constituita in lei sau intr-o valuta convertibila:

- de a executa si de a finaliza lucrarile, precum si de a remedia viciile ascunse, cu atentia si cu promptitudinea cuvenite, in concordanta cu obligatiile asumate prin contract;

- de a supraveghe lucrarile, de a asigura forta de munca, materialele, instalatiile, echipamentele si toate celelalte obiecte, fie de natura provizorie, fie definitive, in masura in care necesitatea asigurarii acestora este prevazuta in contract sau se poate deduce in nod rezonabil, din contract ;

- de a notifica prompt achizitorului despre toate erorile, omisiunile, viciile sau altele asemenea defecte descoperite de el in proiect sau in caietul de sarcini pe durata indeplinirii contractului;

- de a prezenta achizitorului, spre aprobare, inainte de inceperea executiei lucrarilor, graficul de plati necesar pentru executarea lucrarilor, in ordinea tehnologica de executie;

- de a pune la dispozitia achizitorului, in termenele precizate in contract, caietele de masuratori si, dupa caz, in situatiile convenite, desenele, calculele, verificarile calculelor si orice alte documente pe care executantul trebuie sa le intocmeasca sau care sunt cerute de achizitor;

- de a respecta si de a executa dispozitiile achizitorului in orice alta problema mentionata sau nementionata in contract, referitoare la lucrare.

In cazul in care executantul considera ca dispozitiile achizitorului sunt nejustificate sau inoportune, acesta are dreptul de a ridica obiectii, in scris, fara ca obiectiile respective sa il absolve de obligatia de a executa dispozitiile primite, cu exceptia cazului in care acestea contravin dispozitiilor legale.

In cazul in care respectarea si executarea dispozitiilor primite de la achizitor determina dificultati in executie care genereaza costuri suplimentare, acestea vor fi suportate de catre achizitor.

- de a asigura trasarea corecta a lucrarilor fata de reperele date de achizitor.

In cazul in care pe parcursul executiei lucrarilor survine o eroare in pozitia, cotele, dimensiunile sau aliniamentul lucrarilor, executantul are obligatia sa rectifice eroarea constatata, pe cheltuiala sa, cu exceptia situatiei in care eroarea respectiva este rezultatul datelor incorect furnizate, in scris, de catre proiectant. Pentru verificarea trasarii efectuate de catre proiectant, executantul are obligatia de a proteja si de a pastra cu grija toate reperele, bornele sau alte obiecte folosite la trasarea lucrarilor;

- de a lua toate masurile rezonabil necesare pentru a proteja mediul si pentru a evita orice paguba provocata persoanelor, proprietatii publice sau private, rezultate din poluare, indiferent de natura acesteia (chimica, fizica, fonica, nucleara, biologica, etc.)

- de a utiliza, in mod rezonabil,  drumurile sau podurile ce comunica cu sau sunt pe traseul santului si de a preveni deteriorarea sau distrugerea acestora de traficul propriu sau al oricaruia dintre subcontractantii sai.

In cazul in care se produc deteriorari sau distrugeri ale oricarui pod sau drum care comunica cu sau care se afla pe traseul santului, datorita transportului materialelor, echipamentelor, instalatiilor, executantul  are obligatia de a despagubi achizitorul impotriva tuturor reclamatiilor privind avarierea respectivelor poduri sau drumuri.

- de a plati consolidarea, modificarea sau imbunatatirea, in scopul facilitarii transportului materialelor, echipamentelor, instalatiilor a oricaror drumuri sau poduri care comunica cu sau care se afla pe traseul santului.

- de a incepe lucrarile in timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului in acest sens, din partea achizitorului si de a notifica acestuia si Inspectiei de stat in constructii, lucrari publice si amenajarea teritoriului data inceperii efective a lucrarilor.

- de a prezenta achizitorului, dupa semnarea contractului, graficul de executie de detaliu, alcatuit in ordinea tehnologica de executie.

In cazul in care, dupa opinia achizitorului, desfasurarea lucrarilor nu concorda cu graficul general de executie a acestora, executantul va prezenta, la cererea achizitorului, un grafic revizuit, in vederea terminarii lucrarilor la data prevazuta in contract. Graficul revizuit nu il scuteste pe executant de nici una din indatoririle sale asumate prin contract.

In cazul in care executantul intarzie inceperea lucrarilor, achizitorul este indreptatit sa-i fixeze executantului un termen pana la care activitatea sa intre in normal si sa il avertizeze ca, in cazul neconformarii acestuia in termenul stabilit, ii va rezilia contractul.

- de a asigura accesul reprezentantului  achizitorului la locul de munca, in ateliere, in depozite si oriunde isi desfasoara activitatile legate de indeplinirea obligatiilor contractuale, inclusiv pentru verificarea lucrarilor ascunse (care nu sunt la vedere).

- de a asigura instrumentele, utilajele si materialele necesare pentru verificarea, masurarea si testarea lucrarilor.

Costul probelor, si incercarilor, inclusiv a manoperei aferente acestora, revine executantului. Probele neprevazute si comandate de achizitor pentru verificarea unor lucrari sau materiale puse in opera vor fi suportate de executant, daca se dovedeste ca materialele nu sunt corespunzatoare calitativ sau ca manopera nu este in conformitate cu prevederile contractului. In caz contrar, achizitorul va suporta cheltuiala.

- de a dezveli orice parte sau parti din lucrare, la cererea achizitorului si de a reface acea parte sau acele parti din lucrare, daca este cazul.

Daca se constata  ca lucrarile sunt de calitate corespunzatoare si au fost executate conform documentatiei de executie, cheltuielile privind dezvelirea si refacerea lor vor fi suportate de catre achizitor, iar, in caz contrar, de catre executant.

- de a notifica, in scris, achizitorului, la finalizarea lucrarilor, ca sunt indeplinite conditiile de receptie, solicitand acestuia convocarea comisiei de receptie.

Daca achizitorul constata anumite lipsuri sau deficiente ale lucrarilor executate, acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se si termenele pentru remedierea si finalizarea lucrarilor.

Dupa constatarea remedierii tuturor lipsurilor si deficientelor, la o noua solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de receptie.

Comisia de receptie are obligatia de a constata stadiul indeplinirii obligatiilor contractuale prin corelarea prevederilor acestuia cu documentatia de executie si cu reglementarile in vigoare. In functie de constatarile  facute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge receptia la terminarea lucrarilor.

Perioada cuprinsa intre data receptiei la terminarea lucrarilor pe ansamblu sau pe parti din lucrare, distincte din punct de vedere fizic si functional, si data receptiei finale constituie perioada de garantie a lucrarilor executate.

In aceasta perioada, executantul are obligatia, in urma dispozitiei date de achizitor, de a executa toate lucrarile de modificare, reconstructie si remediere a viciilor si a altor defecte a caror cauza este nerespectarea clauzelor contractuale.

Executantul va efectua toate aceste lucrari pe cheltuiala sa proprie, in cazul in care ele sunt datorate:

- utilizarii de materiale, instalatii sau a unei manopere neconforme cu prevederile contractului;

- unui viciu de conceptie, acolo unde executantul este responsabil de proiectarea unei parti din lucrari;

- neglijentei sau neindeplinirii de catre executant a oricareia dintre obligatiile explicite sau implicite, care ii revin in baza contractului.

In cazul in care defectiunile nu s-au produs din vina executantului, lucrarile fiind executate de catre acesta conform prevederilor contractuale, costul remedierilor va fi evaluat si platit ca lucrari suplimentare.

In cazul in care executantul nu efectueaza lucrarile necesare in perioada de garantie, achizitorul este indreptatit sa angajeze si sa plateasca alte persoane care sa le execute, cheltuielile aferente acestor lucrari fiind recuperate de catre achizitor de la executant sau retinute din sumele cuvenite acestuia.

Receptia finala va fi efectuata, conform legii, dupa expirarea perioadei de garantie. Contractul nu va fi considerat executat pana cand procesul-verbal de receptie finala nu va fi semnat de comisia de receptie. Procesele-verbale de receptie finala pot fi intocmite si pentru parti din lucrare, daca acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si functional.

- de a incheia, inainte de inceperea lucrarilor, o asigurare ce va cuprinde toate riscurile care ar putea aparea privind lucrarile executate, instalatiile de lucru, echipamentele, materialele aflate in stoc, personalul propriu si reprezentantii imputerniciti sa verifice, sa testeze sau sa receptioneze lucrarile, precum si daunele sau prejudiciile aduse tertelor persoane fizice sau juridice.

- de a incheia contracte cu subcontractantii desemnati de comun acord cu achizitorul si de a prezenta achizitorului, la incheierea contractului, toate contractele incheiate cu subcontractantii desemnati.

- de a transfera total sau partial obligatiile sale asumate prin contract, fara sa obtina in prealabil acordul scris al achizitorului.

Cesiunea nu il va exonera pe executant de raspunderea pentru modul de indeplinire a obligatiilor asumate prin contract. El va ramane in continuare responsabil fata de achizitor, iar subcontractantii executantului vor raspunde fata de executant pentru indeplinirea obligatiilor rezultate din contractul incheiat intre acestia.

Administratia publica achizitoare are urmatoarele drepturi:

a) de a primi lucrarea realizata de catre executant in conformitate cu obligatiile asumate de acesta prin contract;

b) de a supraveghea desfasurarea executiei lucrarilor si de a stabili conformitatea lor cu specificatiile tehnice prevazute in anexele la contract;

c) de a cere si de a dispune executantului refacerea oricaror parti din lucrare daca acestea nu sunt corespunzatoare prevederilor contractului;

d) de a acorda executantului un avans din pretul lucrarii, daca acesta solicita, dar numai pe baza unei scrisori de returnare a avansului si numai in limita valorica prevazuta de lege.

Achizitorul are insa si o serie de obligatii si anume:

a) de a plati executantului pretul lucrarii realizate de acesta.

Plata se va face in termenul convenit, de la data emiterii facturii de catre acesta.

Daca achizitorul nu onoreaza facturile in termen de 14 zile de la expirarea termenului de plata convenit, in afara dreptului de a pretinde despagubiri, executantul are dreptul de a sista executarea lucrarilor sau de a diminua ritmul executiei si de a beneficia de reactualizarea sumei de plata la nivelul corespunzator zilei de efectuare a platii.

La cererea executantului, achizitorul va face plati partiale in functie de valoarea lucrarilor executate conform contractului. Lucrarile executate trebuie sa fie dovedite printr-o situatie de lucrari provizorii, intocmita astfel incat sa permita o verificare rapida si sigura a lor.

Platile partiale se efectueaza, de regula, la intervale lunare, dar nu influenteaza raspunderea si garantia de buna executie a contractului, nefiind considerate ca dovada a receptiei lucrarilor executate.

Plata facturii finale se va face imediat dupa verificarea si acceptarea situatiei de plata definitive de catre achizitor.

a) de a obtine toate autorizatiile si avizele necesare in vederea executiei lucrarilor;

b) de a pune la dispozitia executantului, fara plata, daca nu s-a convenit altfel, urmatoarele:

- amplasamentul lucrarii, adica terenul pe care aceasta urmeaza a fi executata, liber de orice sarcini.

- suprafetele de teren necesare pentru depozitarea materialelor si pentru organizarea santierului.

- caile de acces rutier si racordurile de cale ferata.

- racordurile pentru utilitati (apa, gaz, energie, canalizare, etc.) pana la limita amplasamentului santierului.

Costurile pentru consumurile de utilitati, precum si cel al contoarelor sau al aparatelor de masurat se suporta de catre executant.

d) de a pune la dispozitia executantului intreaga documentatie necesara pentru executia lucrarilor contractate, fara plata, in 4 exemplare, la termenele stabilite prin graficul de executie a lucrarilor;

e) de a examina si de a masura lucrarile care devin ascunse, in cel mult 5 zile de la notificarea executantului.

Drepturile si obligatiile partilor contractului de achizitie publica de servicii sunt prevazute in contractul-cadru ce constituie parte componenta a documentatiei-standard pentru elaborarea si prezentarea ofertei pentru achizitie publica de servicii, aprobata prin Ordinul nr. 1013/873/2001 al ministrului finantelor publice si al ministrului lucrarilor publice, transportului si locuintei.[6]

Potrivit acestui Contract-cadru, prestatorul de servicii are dreptul de a primi pretul serviciilor prestate achizitorului in conditiile stabilite prin contract, precum si urmatoarele obligatii:

- de a presta  serviciile contractate in perioada convenita cu achizitorul si in conformitate cu obligatiile asumate prin contract;

- de a constitui garantia de buna executie a contractului in perioada convenita cu achizitorul;

- de a supraveghea prestarea serviciilor, de a asigura resursele umane, materialele, instalatiile si echipamentele, in masura in care necesitatea asigurarii acestora este prevazuta in contract sau se poate deduce, in mod rezonabil, din contract;

- de a incepe prestarea serviciilor in timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului de incepere a executarii obligatiilor contractuale.

In cazul in care prestatorul intarzie inceperea executarii contractului si suporta costuri suplimentare, datorate in exclusivitate culpei achizitorului, partile vor stabili de comun acord prelungirea perioadei de prestare a serviciului si suma cheltuielilor eferente care, daca este cazul, se vor adauga la pretul contractului;

- de a incheia contracte cu subcontractantii desemnati cu acordul achizitorului si de a-i prezenta acestuia, la incheierea contractului, toate aceste contracte.

Lista cuprinzand subcontractantii, cu datele de recunoastere a acestora, precum si contractele incheiate cu acestia constituie anexe la contractul de achizitie publica de servicii.

Achizitorul are urmatoarele drepturi:

a) dreptul de a beneficia de serviciile prestate de executant in conditiile stabilite prin contract;

b) dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor, pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnica si din caietul de sarcini.

Achizitorul are urmatoarele obligatii:

a) de a efectua plata catre prestator a pretului cuvenit pentru serviciile prestate in termenul stabilit prin contract, calculat de la emiterea facturii de catre prestatorul de servicii.

Daca achizitorul nu efectueaza plata in termen de termen de 14 zile de la expirarea termenului de plata, prestatorul are, pe langa dreptul de a pretinde despagubiri, si dreptul de a sista prestarea serviciilor sau de a diminua ritmul prestarii acestora sau de a diminua ritmul prestarii acestora si  a beneficia de reactualizarea sumei de plata la nivelul corespunzator zilei de efectuare a platii.

Achizitorul are dreptul de a acorda avans prestatorului daca acesta solicita, numai pe baza unei scrisori de restituire a avansului si numai in limita valorica prevazuta de lege;

b) de a pune la dispozitia prestatorului orice facilitati sau informatii pe care acesta le-a cerut in propunerea tehnica si pe care le considera necesare pentru indeplinirea contractului;

c) de a elibera garantia pentru participare si de a emite ordinul de incepere a executarii contractului, dupa ce prestatorul a facut dovada constituirii garantiei de buna executie.

Partile contractului de achizitie publica, indiferent de tipul acestuia, au si urmatoarele obligatii comune:

a) obligatia de confidentialitate, potrivit careia oricare dintre parti nu are dreptul,  fara acordul scris al celeilalte parti:

- de a face cunoscut contractul sau orice prevedere a acestuia unei terte persoane, in afara acelor persoane implicate in executarea contractului;

- de a utiliza informatiile si documentele obtinute sau la care acces in perioada de derulare a contractului, in alt scop decat acela de a-si indeplini obligatiile contractuale.

Dezvaluirea oricarei informatii persoanelor implicate in indeplinirea contractului se va face confidential si se va extinde numai asupra acelor informatii necesare executarii contractului.

b) obligatia de cooperare pentru buna executare a contractului, fiecare parte avand dreptul si obligatia de a supraveghea modul de indeplinire a obligatiilor contractuale si de a propune masurile necesare in acest scop;

c) obligatia de solidaritate pentru asigurarea finalizarii contractului, cu exceptia cazurilor de forta majora cand executarea contractului devine imposibila.

In unele cazuri, partile au datoria sa salveze contractul chiar daca anumite imprejurari obiective, altele decat forta majora, fac executarea contractului mult mai costisitoare pentru una din parti. In astfel de cazuri, costurile extracontractuale suplimentare trebuie suportate de ambele parti, in asa fel incat executarea contractului sa poata continua.