Libertatile fundamentale la nivelul UE

Libertatile fundamentale la nivelul UE

In Tratatul de la Maastricht s-au prevazut cele 4 libertati fundamentale la nivelul UE, punandu-se capat disputei doctrinare vis-a-vis de existenta a 5 libertati fundamentale, astfel in capitolul intitulat "Politicile comunitatii" sunt reglementate:

libera circulatie a marfurilor;

libera circulatie a persoanelor;

libera circulatie a capitalurilor si platilor;

libera circulatie a serviciilor (tratandu-se aici si regimul juridic al societatilor comerciale).

Piata interna se defineste ca fiind spatiul in care marfurile, persoanele, capitalurile si platile, serviciile circula fara control vamal, dupa modelul inexistentei cntrolului vamal intre regiunile aceluiasi stat.

Libera circulatie a persoanelor - regulamentul 1612/68 a fost completat prin Directiva 38/2004 in ceea ce priveste reglementarea juridica a libertatii de angajare si sedere a persoanelor in UE. Termenul de lucrator are o acceptiune larga fata de termenul de salariat, cuprinzand persoanele care se afla in cautarea unui loc de munca, dar care anterior au fost angajate pe teritoriul statului gazda, persoanele incapabile de munca datorita bolii sau accidentarii suferite in timpul angajarii pe teritoriul statului gazda, persoanele care au ajuns la varsta minima de pensionare, persoanele care presteaza activitate ocazionala sau partiala fiind vorba de o activitate efectiva.

Libera circulatie a persoanelor este ingradita in urmatoarele cazuri:

in cazul angajatilor in serviciul public (functionarii publici);

pe motive de ordine, securitate si sanatate publica.

Notiunea de cetatenie europeana a fost introdusa prin Tratatul de la Maastricht, preluata mai apoi prin Tratatul de la Nisa (care are la anexa si Carta fundamentala a drepturilor omului) si mai apoi reglementata prin Tratatul pentru Constitutia Europeana (care va intra in vigoare in 2009, fiind ratificat pana astazi doar de 18 state).

Potrivit Constitutiei Europene (art 1-10) este cetatean european persoana care are cetatenia unui stat membru. Cetatenia europeana se suprapune cetateniilor nationale, fara a se substitui acestora. Existenta acestui concept coincide cu caracteristicile retinute vizand cetatenia in doctrina pentru statul federal.

Cetatenia europeana confera resortisantilor urmatoarele drepturi:

dreptul de vot si de a fi ales la alegerile locale din oricare stat membru unde isi are resedinta, ca si resortisantii acelui stat;

dreptul de a fi ales in Parlamentul European;

dreptul de sejur intra- si inter- comunitar;

dreptul la protectie diplomatica din partea oricarui stat membru, in cazul in care cetateanul se deplaseaza in afara teritoriului comunitar.

UE nu acorda protectie diplomatica in calitate de subiect de drept international, ci in virtutea cetateniei europene.

dreptul la petitie catre toate institutiile comunitare, inclusiv catre mediatorul european si obligatia de a ti se raspunde in limba in care ai facut petitia, chiar daca nu se afla printre cele 23 de limbi oficiale.

In art. 3-133 din Constitutie se prevede ca:

lucratorii au dreptul de a circula liber in cadrul Uniunii;

orice discriminare pe motiv de nationalitate intre lucratorii statelor membre, in ceea ce priveste incadrarea in munca, remunerarea si alte conditii de munca si angajare le este strict interzisa;

sub rezerva limitelor justificative, pe motive de ordine, siguranta si sanatate publica, lucratorii au dreptul:

a) de a se deplasa liber pe teritoriul statelor membre;

b)    de a raspunde ofertelor efective de incadrare in munca;

c) de sedere intr-un stat membru pentru a desfasura o activitate profesionala, in conformitate cu dispozitiile administrative si de dreptul muncii;

d)    de a se stabili pe teritoriul unui stat membru dupa obtinerea unui loc de munca in acel stat, in conditiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de Comisie.

dispozitiile articolului nu se aplica angajatilor din administratia publica. Dispozitia din Constitutie se motiveaza prin faptul ca anumite posturi din administratia publica presupun existenta unui raport special de obligatii fata de stat si o reciprocitate a indatoririlor care constituie fundamentul legaturii cu nationalitatea (functia publica, de principiu, reprezinta unul din prerogativele nationale).

Dupa Tratatul de la Nisa, existenta notiunii de loialitate fata de stat si-a diminuat importanta din perspectiva intrarii in vigoare a Constitutiei, Comisia Europeana stabilind ca statele membre dau resortisantilor posibilitatea sa se angajeze in servicii care vizeaza:

managementul serviciilor comerciale;

servicii din sanatatea publica;

invatamantul de stat;

cercetarea in domeniul non-militar.

Curtea de Justitie a precizat ca in dreptul comunitar conceptul de administratie publica este mai restrans si se aplica numai exercitiului autoritatilor oficiale. In domeniul public nu exista aceeasi mobilitate, ca si in sectorul privat, mobilitatea reducandu-se la programe cu durata determinata, implementate de Comisia Europeana. Exceptiile vizand ordinea, securitatea si sanatatea publica - sunt in primul caz (ordine si securitate) concepte care tin de individ, definitia ordinii publice fiind diferita de la un stat la altul in functie de legislatia nationala.

Motivul care vizeaza sanatatea publica are efecte restrictive in anexa Directivei nr. 64/221, sunt prevazute bolile si incapacitatile care ameninta sanatatea publica, fiind motive de refuz de a se emite permisul de sedere (boli grave mentale, boli grave psihice). Daca aceste boli au survenit dupa ce Carta de sedere a fost emisa, expulzarea din teritoriu nu este permisa.

Dreptul comunitar confera garantii procedurale pentru cei carora li se aplica restrictii, persoana putand sa faca contestatie in termen de 15 zile de cand i s-a refuzat dreptul de sedere. Exceptie o face refuzul pe motivul securitatii, caz in care persoana este expulzata.

Au dreptul de sedere persoanele care desfasoara activitati transfrontaliere, conditie in care macar o data pe saptamana trebuie sa se intoarca in statul in care au resedinta.

A doua exceptie - in cazul in care se satisface serviciul militar, a treia exceptie - in cazul pensionarilor pe limita de varsta.

Subiecte examen

Cronologia europeana

Izvoarele DC + caracterele DC

Mijloacele de realizare a actiunilor la nivelul UE

Organele necomunitare

Institutiile UE (Parlamentul European, Comisia Europeana, Consiliul UE, Curtea de Conturi, Curtea de Justitie, Tribunalul de Prima Instanta - procedura in fata Curtii de Justitie si a Tribunalului de Prima Instanta)

Libertatile fundamentale la nivelul UE. Regimul juridic al societatilor comerciale.