Raport de practica managementul afacerilor publice - administratia fondului pentru mediu

SCOALA NATIONALA DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE

MANAGEMENTUL AFACERILOR PUBLICE

RAPORT DE PRACTICA

Institutia gazda: Administratia Fondului pentru Mediu

Perioada stagiului de practica

CUPRINS

I. PREZENTAREA GENERALA A STAGIULUI DE PRACTICA

II. DESCRIEREA INSTITUTIEI PRIMITOARE

III. JURNALUL STAGIULUI DE PRACTICA

IV. COMENTARIUL STAGIULUI DE PRACTICA

V. CONCLUZII

ANEXE

I. Prezentarea generala a stagiului de practica

In perioada 23 februarie 6 martie, am efectuat un stagiu de practica de 2 saptamani in cadrul Administratiei Fondului pentru Mediu. Marea majoritate a perioadei de practica am petrecut-o in cadrul Directiei Tehnice - Serviciului Implementare Si Monitorizare Tehnica.

Administratia Fondului pentru Mediu este unica institutie publica cu personalitate juridica competenta sa administreze Fondul pentru Mediu, destinat protectiei mediului.

Obiectivul stagiului de practica il constituie familiarizarea cu managementul protectiei mediului, chiar in punctul sau vital: institutia care aproba si acorda resurse finaciare pentru proiecte destinate protectiei mediului. Administratia Fondului pentru Mediu este poate cea mai indicata astfel de institutie pentru efectuarea unui stagiu de practica, datorita dublei sale importante, atat in domeniul protectiei mediului, cat si in cel financiar si aceasta datorita faptului ca am luat cunostinta cu modul in care sunt administrati banii publici, banii platiti periodic de cetateni prin taxe, la bugetul de stat. Todotata. Mi s a oferit oportunitatea de a cunoaste indeaproape intreaga procedura de aprobare a proiectelor destinate protectiei mediului si modul in care este alocat Fondul pentru mediu.

Prin prezentul stagiu de practica, se urmareste familiarizarea cu baza teoretica si programele de protectiei a mediului, ce constituie obiectul de activitate al Administratiei Fondului pentru Mediu, avand ca baza juridica O.U.G. nr.196-2005, privind Fondul pentru Mediu.

Coordonatorul stagiului de practica a fost domnisoara Cristina Stancescu, referent de specialitate, specializarea geograf. Este o persoana responsabila, care isi desfasoara activitatea in cadrul Servicului Implementare Si Monitorizare Tehnica, apartinand Directiei Tehnice[1] din toamna anului 2008. In ciuda perioadei scurte de timp, datorita rezultatelor excelente obtinute si a seriozitatii cu care si-a dus la bun sfarsit sarcinile, a devenit foarte repede un pilon de baza al servicului si unul din oamenii indispensabili. Dansa, asigura realizarea obiectivelor specifice, cuprinse in strategia si programele AFM, prin elaborarea propunerilor privind strategia de finantare, implementare, monitorizare aproiectelor eligibile pentru protectia mediului, a AFM, potrivit reglementarilor legale si prin efectuarea de inspectii periodice pe teren, la amplasamentul proiectului, pentru a se asigura ca obiectivele proiectului propus sunt realizate la termen si in conformitate cu obligatiile stipulate in contract si in Manualul de Operare. Totodata, contribuie la elaborarea Planului anual de lucru si a Raportului anual de activitate al AFM si urmareste, aplica si respecta toate actele normative referitoare la activitatea specifica.

2. Descrierea institutiei primitoare

Administratia Fondului pentru Mediu (AFM , institutie publica cu personalitate juridica, finantata integral din venituri proprii, in coordonarea Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor, raspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, in conformitate cu prevederile Ordonantei de Urgenta (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicata in M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), aprobata prin Legea nr. 105/2006 (publicata in M.Of. nr. 393/08 mai 2006), cu modificarile si completarile ulterioare, aflata in coordonarea Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile.

Scopul functionarii AFM este gestionarea Fondului pentru mediu, in vederea sustinerii si realizarii proiectelor prioritare pentru protectia mediului, in conformitate cu normele si standardele de mediu in vigoare. Pentru indeplinirea acestuia si a atributiilor sale, institutia are urmatoarele doua structuri de decizie

a). Comitetul de avizare

b). Comitetul director

Conducerea curenta a AFM este asigurata de un presedinte cu rang de subsecretar de stat, numit, suspendat si revocat din functie, in conditiile legii, prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului mediului si dezvoltarii durabile, acesta putand emite dispozitii.

Institutia are in structura sa organizatorica 5 directii si 15 servicii subordonate acestora, alaturi de Cabinetul Presedintelui. (vezi Anexa 1). Unul dintre acestea este si Serviciul de Implementare si Monitorizare, in cadrul caruia am efectuat stagiul de practica.

Serviciul de Implementare si Monitorizare Tehnica apartine, alaturi de Servicul de Analiza, de Directia Tehnice si are in vedere implementarea si monitorizarea proiectelor destinate protecttiei si amenajarii mediului, dupa ce acestea au fost aprobate, precum si modul in care sunt alocate resursele finaciare. Aceasta din urma, este condusa de un director, avand ca principal obiect de activitate, controlul si avizarea proiectelor destinate protectiei mediului, cu scopul alocarii ulterioare a unor finantari de la Fondul pentru Mediu.

Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat sustinerii si realizarii proiectelor pentru protectia mediului, in conformitate cu dispozitiile legale in vigoare in domeniul protectiei mediului. Acest fond public este deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege speciala care stabileste si destinatiile acestora.

Din atributiile Serviciului de Implementare si Monitorizare Tehnica amintim

a) elaboreaza propuneri privind strategia de finantare, implementare, monitorizare a proiectelor eligibile pentru protectia mediului, a AFM, potrivit reglementarilor legale;

b) aplica metodologia de finantare a proiectelor conform Manualului de operare al Fondului pentru mediu ori in conformitate cu alte prevederi legale (hotarari de guvern, ordonante, ordine, care au norme metodologice proprii);

c) personalul Serviciului Implementare si Monitorizare face parte din Comisia de analiza si evaluare a cererilor de finantare si a documentatiei aferente, in baza dispozitiei presedintelui AFM;

d) elaboreaza si fundamenteaza propuneri privind categoriile specifice de proiecte ce urmeaza a fi finantate din Fondul pentru mediu;

e) efectueaza inspectii periodice pe teren, la amplasamentul proiectului, pentru a se asigura ca obiectivele proiectului propus sunt realizate la termen si in conformitate cu obligatiile stipulate in contract si in Manualul de Operare;

f) urmareste primirea rapoartelor specificate in  contractele de finantare si in Manualul de Operare, la termenele stabilite;

g) exercita atributii specifice privind angajarea si lichidarea cheltuielilor institutiei;

la termenele stabilite si in conformitate cu Manualul de operare al Fondului pentru mediu si a altor dispozitii legale in vigoare, la solicitarea conducerii AFM;

h) contribuie la elaborarea Planului anual de lucru si a Raportului anual de activitate al AFM;

i) urmareste, aplica si respecta toate actele normative referitoare la activitatea specifica;

m) asigura pastrarea si arhivarea documentelor primite si/sau create in cadrul serviciului;

3. Jurnalul stagiului de practica

Dupa cum am precizat mai sus, marea majoritate a perioadei de practica am petrecut-o in biroul Serviciului de Implementare si Monitorizare Tehnica, Directia Tehnice, din cadrul Administratiei Fondului pentru Mediu. In cele ce urmeaza, va voi prezenta, pe zile de practica, realizate in interiorul acestui serviciu.

Prima zi a stagiului de practica a avut loc pe data de 23 februarie. Pe parcusul aceste zile, am facut cunostinta cu coordonatorul stagiului de practica, domnisoara Cristina Stancescu, care, cu aceasta ocazie, mi-a oferit informatii despre dansa si despre postul pe care il ocupa, dar si informatii de interes general despre Administratia Fondului pentru Mediu, specificul activitatii institutiei si relatia acestuia cu Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile. A fost "ghidul" meu pe durata intregii zile in interiorul institutiei. Mi-a prezentat celelalte Servicii din componenta Directiei Tehnice, precum si Cabinetul Presedintelui. Totodata, am facut cunostinta si cu oamenii responsabili de bunul mers al intregii Directii Tehnice, dar si cu cel care vegheaza asupra bunului mers al intregii institutii, domnul presedinte Vlad Marcoci.

A doua zi de practica a avut loc tot in cadrul Serviciului de Implementare si Monitorizare Tehnica, unde am ajutat la opisarea dosarelor cu proiecte. Cu aceasta ocazie, am aflat criteriile de forma, dar si de eligibilitate ale unui proiect destinat protectiei mediului. [3] Totodata, am avut prilejul sa intru in contact cu continutul unui astfel de dosar.

Pe data de 25 februarie am continuat sa ajut personalul din cadrul serviciului la inventarierea dosarelor, afland si mai multe informatii despre intreaga procedura de implementare a acestora si monitorizare a resurselor financiare alocate, smulgand coordonatorului promisiunea ca o voi insoti cu prima ocazie cand va merge pe "teren".

Urmatoarea zi de practica avut loc pe data de 26 februarie, zi in care mi s-au prezentat pe scurt: categoriile de proiecte eligibile (vezi Anexa 2), evaluatorii proiectelor, proiectele finalizate pe anul curent (vezi Anexa 3), dar si proiectele in curs de finantare.

In ultima zi de practica din prima saptamana, mi s-a facut un scurt instructaj cu privire la ceea ce inseamna Fondul pentru Mediu. Cu aceasta ocazie, am aflat care sunt modalitatile de calcul ale Fondului pentru mediu, cea mai raspandita dintre acestea fiind cea cunoscuta sub denumirea CORINAIR, o metodologie de calcul agreata de UE, folosita in deosebi pentru calculul emisiilor de poluanti in atmosfera. Aceasta metodologie are o aplicabilitate foarte vasta, chiar si in domeniul privat, ajutand constructorii de autoturisme sa calculeze noxele unei masini si conformitatea acestora cu standardele EURO.

Pe data de 2 martie am reluat stagiul de practica, aceasta zi marcand inceputul ultimei saptamani pe care urma sa o petrec in cadrul Administratiei Fondului pentru Mediu. O noua zi plina de informatii interesante, pot spune, m a adus cu un pas mai aproape de intelegerea modului in care infaptuieste protectia mediului in Romania si rigorile de care trebuie sa tina seama autorii proiectelor de protectie a mediului care doresc sa atarga fonduri in acest sens. Astfel, mi-a fost prezentat Manualul de Operare al Fondului pentru Mediu. Cu aceasta ocazie am aflat ca, sumele de bani alocate din Fondul pentru Mediu se fac in rate, fiecare rata purtand denumirea de "tragere", iar pentru fiecare dintre acestea, initiatorii proiectului respective trebuie sa aduca acte doveditoare cum ca fondurile alocate sunt utilizate corespunzator. Manualul de operare prezinta categoriile de proiecte de protectia mediului care sunt finantate de Administratia Fondului pentru Mediu. Acesta contine proceduri referitoare la depunerea, analiza, evaluarea, selectarea, finantarea, urmarirea si controlul implementarii proiectelor pentru protectia mediului.

Totodata, am aflat de existenta unui sistem de management chiar si in domeniul protectiei mediului, acesta purtand denumirea de EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) si reprezentand o unealta la indemana companiilor si a altor organizatii pentru a evalua, a raporta si, in final, a imbunatati performanta de mediu.

EMAS este sistemul de management de mediu (SMM) folosit de Parlamentul European. Parlamentul European recunoaste ca are datoria de a realiza o contributie pozitiva la dezvoltarea durabila ca obiectiv pe termen lung nu doar prin intermediul rolului sau politic si al celui din cadrul procedurilor legislative, ci si in contextul modului in care opereaza si al deciziilor pe care le ia zilnic. Prin urmare, Biroul a lansat in Parlament proiectul EMAS prin decizia din 19 aprilie 2004. Presedintele si Secretarul General au aprobat politica de mediu a Parlamentului, care contine orientari pentru un sistem propriu de management de mediu, care include:

• reducerea emisiilor de dioxid de carbon
• promovarea folosirii eficiente a energiei, a apei si a hartiei si reducerea deseurilor
• incorporarea orientarilor de mediu in procedurile de achizitii
• asigurarea unui comportament si a unui angajament adecvat prin formare si sensibilizare continua
• adoptarea de masuri preventive pentru combaterea poluarii
• asigurarea respectarii cerintelor necesare
• furnizarea de resurse suficiente pentru sistemul de management de mediu al acestuia
• promovarea comunicarii si a dialogului transparent

Bazandu-se pe angajamentul fiecarui angajat si pe sprijinul tuturor serviciilor sale, EMAS asigura cadrul necesar pentru ca Parlamentul European sa economiseasca resurse pentru generatiile viitoare.

Incepand cu data de 3 martie, am insotit-o pe domnisoara Cristina Stancescu pe teren, urmarind activitatea ei de monitorizare a implementarii proiectelor care au fost aprobate si carora le-au fost alocate resurse financiare, precum si modul in care sunt utilizati acesti bani. Trebuie mentinut ca, alocarea fondurilor banesti se face numai in baza unui contract de finantare nerambursabila, fiecare dintre aceste proiecte fiind clasificate la o anumita categorie (vezi Anexa 3).

Astfel, am monitorizat urmatoarele proiecte

Ø "Amenajarea unui parc nou in orasul Bragadiru, judetul Ilfov" - initiator Consiliul local Bragadirus

Ø "Reabilitarea parcului Plumbuita" - initiator Consiliul Local al Sectorului 2

Ø "Punct pentru colectarea deseurilor de echipamente eletrice si electtronice" - initiator Consiliul Local al Sectorului 6;

Ø "Statie de epurare ape uzate" initiator SC Institutul Pasteur SA;

Aceasta s-a intamplat in perioada 3 martie 5 martie, domnisoara Cristina respectandu si cuvantul dat si insotind o in calitatea dansei de geograf, in toate cele 4 locatii mai sus amintite.

Ultima zi perioada stagiul de practica a avut loc pe data de 6 martie. Desi a fost ziua cea din urma, s a dovedit a fi una plina din punct de vedere informativ. Astfel, domnisoara coordonator, reprezentantul institutiei mi-a pus la dispozitie toate materialele informative de care urma sa am nevoie la intocmirea prezentului raport de practica. Am trecut in revista, impreuna, cele doua saptamani de practica care tocmai trecusera si am constatat ca am invatat destul de multe in ceea ce priveste programele de protectie a mediului, sistemul de management de mediu (EMAS),  precum si modul de alocare a resurselor financiare in acest sens.

4. Comentariul stagiului de practica

Pe parcursul perioadei de practica, am avut oportunitatea sa observ in detaliu activitatea institutiei Administratiei Fondului pentru Mediu: obiectul de activitate si structura organizatorica a acesteia, componenta Serviciului care se ocupa cu implementarea si monitorizarea proiectelor destinate protectiei mediului, rolul fiecarui specialist din cadrul acestui serviciu, in bunul mers al insitutiei, formalitatile necesare pentru aprobarea si finantarea unui proiect pentru mediu, precum si intregul proces de acordare a Fondului pentru mediu, de la demersurile initiale si terminand cu faza de monitorizare a modului in care decurge respectarea obligatiilor contractuale.

Perioada petrecuta pe "teren", m-a ajutat foarte mult sa inteleg modul in care isi fac acesti oameni treaba si sarguinciozitatea cu care duc la bun sfarsit sarcinile ce le revin, dovada ca le pasa de mediu. Ultimele zile m au ajutat sa-mi schimb parerea despre ceea ce inseamna sa fii functionar public intr-o insitutie cum este Administratia Fondului pentru Mediu si despre rolul functionarului in viata cetateanului, in general.

Am avut placerea de ai cunoaste personal, pe toti acesti oameni minunati care se dedica cu suflet protectiei mediului si pentru care, lasarea ca mostenire a unui mediu inconjurator sanptos pentru generatiile viitoare, este principalul scop profesional.

Analiza SWOT este un instrument al Managementului, o tehnica prin care se pot identifica punctele tari si punctele slabe (mediul intern al institutiei publice) si se pot examina oportunitatile si amenintarile activitatii Administratiei Fondului pentru Mediu (mediul extern), in perspectiva imbunatatirii activitatii acesteia. Analiza SWOT reprezinta astfel o cale practica pentru asimilarea inormatiei privind mediul intern si extern al unei organizatii. Analiza SWOT reprezintt un fel de scanare a mediului intern si extern al institutiei, orientata spre a  surprinde cele patru aspecte activitati ale acesteia. Aceasta scanare releveaza item-uri (probleme, cauze, conditionari, articole) servind ca mijloace de propulsie ori, dimpotriva, actionaand ca frane, pentru atingerea obiectivului organizatiei.

Punctele tari (Strenths) descriu atributele pozitive, tangibile si intangibile, interne ale institutiei, in domeniul protectiei mediului. Aceasta include atributele pozitive ale oamenilor implicati in procesul de analizare, aprobare, finantare si, in cele din urma, monitorizare a implementarii proiectelor de amenajare si protectie a mediului. Punctele forte capteaza aspectele interne pozitive ale institutiei si adauga valoare sau ofera un avantaj in fata celor care ar putea contesta activitatea Administratiei Fondului pentru Mediu, precum si contribuie la crearea unei iamgini pozitive si la intarirea perstigiului acesteia prin acele atuuri ce se pot concretiza in avantaje competitive.

Punctele slabe (Weaknesses) sunt factori care se afla sub controlul institutiei si care o impiedica sa obtina sau sa mentina o calitate in activitatea pe care o desfasoara. Acestea pot indica, lipsa de experienta, resurse limitate, lipsa de acces la tehnologie, oferta de servicii inferioare sau de proasta calitate, precum si imaginea proasta sau lipsa de notorietate a activitatii. Punctele slabe capteaza aspectele negative interne care scad din valoarea pe care o ofera institutia si o plaseaza intr-un dezavantaj concurential, daca am putea vorbi in acest caz despre asa ceva. Acestea sunt zone ce trebuiesc imbunatatite si tranbsformate in puncte tari sau in avantaje comparative. Cu caacestea sunt identificate cu mai multa acuratete, cu atat mai valoroasa poate fi anaza SWOT pentru AMF.

Oportunitatile (Opportunities) evalueaza factorii atractivi externi care reprezinta motivul existentei Administratiei Fondului pentru Mediu. Aceste oportunitati reflecta potentialul pe care l poate raliza prin implementarea strategiilor de marketing. Oportunitatile pot fi rezultatul schimbului in stilul de viata, rezolvarea problemelor asociate cu situatii curente, o perceptie pozitiva asupra activitatii autoritatii din partea mediului extern (opinia publica) sau capacitatea de a oferi o valoarea mai mare, ceea ce va crea o cerere crescuta pentru serviciile oferite sau sporirea gradului de incredere a cetatenilor in AMF, datorita gradului ridicat de siguranta pe care il afiseaza.

Amenintarile (Threats) cuprind factorii extreni care se concretizeaza in aspecte negative, la adresa cresterii dezvoltarii insitusiei, ce apar din supraexploatarea resurselor ori limitarile care se impun aesteia din partea unui mediu extern aflat in schimbare, riscuri, conditionari externe aflate doncolo de campul de actiune manageriala. Ele pot fi atat riscuri tranzitorii, ca si permanente. Amenintarea este o proiectie a raului in viitor

Analiza Swot - Administratia fondului pentru mediu

5. Concluzii

Stagiul de practica, privit ca o alta modalitate de acumulare de cunostinte si experientaa, influnteaza dezvoltarea profesionala individuala a fiecarui student, deoarece ofera o privire de ansamblu asupra aplicarii notiunilor generale invatate in cadrul cursurilor predate la facultate, in situatii reale. Ni s-a demonstrat ca aceasta aplicare a normelor de functionare prezinta unele nuantari in practica pentru a fi viabile. Astfel, stagiul de practicaa largeste orizontul de introspectie al tematicii respective, contribuind cu aplicatii in plus la baza teoretica din timpul orelor de curs. De asemenea, stagiul de practica este cel care ne poate influenta in alegerea unei viitoare cariere intr-un anumit domeniu din sistemul administratiei publice.

Anexa 1

Anexa 2

Ordonanta de Urgenta nr. 196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu

Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare

Categorii de proiecte eligibile pentru finantare din Fondul pentru mediu, conform art. 13 alin. (2) din Ordonanta de Urgenta nr. 196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu, care abroga Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare:

A) prevenirea poluarii;
B) reducerea impactului asupra atmosferei, apei si solului;
C) reducerea nivelurilor de zgomot;
D) utilizarea de tehnologii curate;
E) gestionarea deseurilor, inclusiv a deseurilor periculoase;
F) protectia resurselor de apa, statiile de tratare, statiile de epurare pentru comunitati locale;
G) gospodarirea integrata a zonei costiere;
H) conservarea biodiversitatii;
I) administrarea ariilor naturale protejate;
J) educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului;
K) cresterea productiei de energie din surse regenerabile;
L) reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera;
M) reconstructia ecologica si gospodarirea durabila a padurilor;
N) impadurirea terenurilor degradate situate in zonele deficitare in paduri, stabilite in conditiile legii;
O) inchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier;
P) lucrari destinate prevenirii, inlaturarii si/sau diminuarii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrarile de gospodarire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.

Categorii de proiecte eligibile pentru finantare din Fondul pentru mediu, conform art. 10 alin. (2) si (3¹) din Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare:

A) controlul si reducerea poluarii aerului, apei si solului, inclusiv prin utilizarea unor tehnologii curate;
B) protectia resurselor naturale;
C) gestionarea deseurilor, inclusiv a deseurilor periculoase;
D) protectia si conservarea biodiversitatii;
E) educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului.
Fondul pentru mediu se utilizeaza si pentru finantarea lucrarilor destinate prevenirii, inlaturarii si/sau diminuarii efectelor calamitatilor, in domeniul gospodaririi apelor si protectiei mediului, aferente obiectivelor din domeniul public al statului.

Anexa 3