Administratie | Alimentatie | Arta cultura | Asistenta sociala | Astronomie |
Biologie | Chimie | Comunicare | Constructii | Cosmetica |
Desen | Diverse | Drept | Economie | Engleza |
Filozofie | Fizica | Franceza | Geografie | Germana |
Informatica | Istorie | Latina | Management | Marketing |
Matematica | Mecanica | Medicina | Pedagogie | Psihologie |
Romana | Stiinte politice | Transporturi | Turism |
STATUL SI DREPTUL ROMANESC IN PERIOADA 1866-1918
Instaurarea regimului monarhiei constitutionale
Prin actul istoric al unirii Tarii Romanesti si Moldovei, prin recunoasterea internationala obtinuta ulterior, statul national roman modern a devenit o realitate a vietii internationale. Din punct de vedere constitutional, in raport cu celelalte subiecte de drept international ale vremii, Romania nu a avut insa, in perioada 1859-1866, un statut clar si unanim acceptat. Mai intai pentru ca se afla inca sub suzeranitatea Imperiului Otoman si sub protectia Marilor Puteri, lipsind deci atributul independentei de stat. In al doilea rand exista o anume incertitudine privind forma de stat: republica sau monarhie.
La mijlocul secolului al XIX-lea, in Europa, forma de stat monarhica era dominanta, mai ales la nivelul marilor puteri. Atat Anglia, prima tara capitalista, moderna a lumii, cat si imperiile multinationale inca feudale precum cel Otoman, Rus, Habsburgic, erau monarhii. Tarile romane, numite Principate in documente internationale avusesera de asemenea regimuri monarhice. In contextul international dat, Romania ca stat unic, cuprinzand numai o parte din locuitorii de nationalitate romana nu-si putea stabili o forma de stat opusa celei a marilor ei vecini. Problema momentului istoric nu era deci a alege intre republica si monarhie, ci a alege intre modalitatile posibile de formare a unei monarhii moderne, avand drept nucleu o dinastie respectata in Europa, care sa functioneze atat ca un factor de mediere si echilibru in viata politica interna, cat si ca un sprijin exterior pentru statul roman. De secole, clasa dominanta in stat, atat, in Moldova cat si in Tara Romaneasca, s-a opus ideii formarii unei dinastii nationale. Incercari in acest sens au existat si in perioada de dupa revolutia de la 1821, cand s-a pus problema unirii sub Mihail Sturdza sau Ion Campineanu. In anul 1857, ambele Divanuri ad-hoc reprezentand intreaga natiune, au inlaturat definitiv aceasta posibilitate exprimandu-si vointa ca statul cu numele "Romania" sa fie condus de un "principe strain, cu drept de mostenire la tron, ales dintr-o dinastie europeana".
Faptul ca cele sapte Mari Puteri, prin
Conventia de
Dupa 1862 insa, atat fortele social-politice conservatoare, exprimand interesele mosierimii, cat si cele liberal-radicale, exprimand interesele unei parti a burgheziei, au ajuns la concluzia ca Domnul unirii nu se ridica la inaltimea nevoilor tarii. Lui Cuza i s-au imputat nu numai greselile politice si economice ci si tendinte de guvernare personala "peste vointa corpului legislativ". Fortele conservatoare si liberal radicale l-au perceput pe Cuza ca un Domn opus modelului de "monarh constitutional". Se adauga si constiinta faptului ca mentinerea Unirii era conditionata pe timpul vietii sale.
Ca urmare din ianuarie 1863 s-a constituit o coalitie politica indreptata spre detronarea lui Cuza si aducerea unui print strain conform dorintei Divanurilor ad-hoc. In aprilie 1864, reprezentanti ai coalitiei au obtinut consimtamantul printului Napoleon de a ocupa tronul Romaniei, cu conditia ca Adunarea Legislativa a Romaniei sa adopte o reforma agrara, pentru a detensiona raporturile sociale si politice. Fortele conservatoare s-au opus insa ferm ideii reformei agrare.
Avand in vedere acelasi scop - efectuarea reformei
agrare impotriva vointei Adunarii - Cuza a dat, la 2 mai 1864, o
lovitura de stat, dizolvand Adunarea. Acest fapt a intarit
considerabil randurile fortelor de opozitie fata de Cuza,
incat membrii coalitiei (numita de atunci "monstruoasa
coalitie", pentru ca gurpa elemente din cele doua extreme ale
esicherului politic) si-au definit telul (aducerea unui
print strain dintr-o familie domnitoare in Occident) si
si-au intensificat pregatirile. Insa si Cuza, din
In aceste conditii a avut loc lovitura de stat de la 11 februarie 1866 cand Alexandru Ioan Cuza a fost fortat sa abdice. Conspiratorii i-au inmanat Domnului spre semnare un act prin care acesta abdica "conform dorintei natiunii intregi" (ceea ce era neadevarat) si lasa puterea unei locotenente domnesti si unui minister (guvern) ales de popor. Locotenenta a fost formata din N. Golescu, Lascar Catargiu, D.A. Sturdza, N. Haralambie, iar guvernul era condus de Ion Ghica. Cuza a fost exilat.
In aceeasi zi cele doua corpuri legiuitoare au fost convocate pentru a alege ca Domnitor pe printul Filip de Flandra, fiu al regelui Leopold I al Belgiei. Adunarile l-au proclamat ca atare si s-a depus juramantul de credinta. In martie 1866 Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate, membrii lor fiind considerati adepti ai lui Cuza.
Noul ales a refuzat insa sa primeasca
Coroana oferita. Situatia politica pe plan intern s-a agravat,
intucat taranii se temeau ca odata cu alungarea lui Cuza va
fi anulata si reforma
agrara. Pe plan extern, Imperiul Otoman, Imperiul Rus si Imperiul
Habsburgic au cerut reexaminarea Protocolului din 6 septembrie 1859 prin care
fusese recunoscuta dubla alegere a lui Cuza si deci unirea
Principatelor.
Desi Conferinta Puterilor Garante a respins ideea alegerii printului strain, la 28 aprilie/10 mai 1866 membrii noii Adunari Legislative alesi intre timp au proclamat solemn vointa Romaniei "de a ramane una si nedespartita" si de a-l avea in frunte pe Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen.
La 10/22 mai 1866 noul Domn a sosit
Constitutia din 1866
Adunarea aleasa in aprilie
Spre deosebire de actele fundamentale cu caracter
constitutional de pana acum (Regulamentele Organice, Conventia
de
Cele opt titluri ale Constitutiei erau intitulate astfel:
Despre teritoriul Romaniei
Despre drepturile romanilor
Despre puterile statului
Despre finante
Despre puterea armatei
Dispozitiuni generale
Despre revizuirea Constitutiunei
Dispozitiuni transitorii si suplimentare.
Titlurile erau subimpartite in capitole, sectiuni si articole (in numar de 132). Articolele titlului I au definit statul roman ca fiind Regat indivizibil, cu teritoriu nealienabil, cuprinzand si judetele din dreapta Dunarii. Structura administrativ-teritoriala insuma judete, plasi si comune.
In textul Constitutiei nu exista nici o referire, in nici un mod, la raporturile Romaniei cu puterea suzerana, Imperiul Otoman, fapt care arata ca Romania se considera de facto stat independent.
Capitolul II "Despre Rege si ministrii" din titlul
III (Despre puterile statului) a definit locul si rolul sefului
statului, Romania find prin aceasta un regat constitutional si
ereditar. Art.
Prerogativele monarhului au fost stabilite in limite foarte largi:
convoaca, amana si dizolva Adunarea Deputatilor si Senatul;
sanctioneaza si promulga legile;
numeste si revoca ministrii, numeste sau confirma in toate functiile publice;
este capul puterii armate, confera grade militare si decoratii;
declara razboi, incheie tratate si conventii;
bate moneda;
acorda amnistia si gratierea.
Art.
Asadar, regele avea prerogative in cadrul tuturor puterilor: legislativa, executiva si judecatoreasca. In acest ultim domeniu prerogativele sale erau strict reduse, neavand dreptul de a interveni in vreun mod in administrarea justitiei.
Titlul III - Despre puterile statului afirma principiul modern al suveranitatii natiunii prin exprimarea art. 31: "Toate puterile statului emana de la natiune"; membrii ambelor Adunari legislative reprezentau natiunea (si nu numai judetul sau localitatea care i-a ales) sub titulatura de "Reprezentanta nationala".
Adunarea Deputatilor aleasa pe 4 ani avea dreptul de legiferare, de interpelare a executivului ministerial, de raspuns la mesajul Tronului. Prerogativa dezbaterii si adoptarii bugetului era considerata ca avand caracter special.
Rolul Senatului nu era definit cu claritate, insa din traditia existenta rezulta atat capacitatea sa de organe de legiferare, cat si locul sau de Corp Ponderator, menit sa rectifice orientarea Adunarii Deputatilor. In acest sens, legea electorala a prevazut pentru Senat o componenta tipic profund conservatoare.
Titlul II - Despre drepturile romanilor a dat
Constitutiunei din 1866 un caracter evident democratic, avansat.
Longevitatea acestei Constitutii si a sistemului politic rezultat din
ea, progresele economice, sociale, culturale produse in perioada pana la primul
razboi mondial sunt nemijlocit legate de continutul acestui titlu,
prin care Romania s-a inscris, in epoca, ca o exceptie pozitiva
in estul si sud-estul Europei. Art.
Art. 21 care a reinterat libertatea constiintei a garantat libertatea tuturor cultelor religioase, cu conditia de a nu se aduce atingere ordinei publice sau bunelor moravuri. Totodata "religiunea ortodoxa a Rasaritului" era investita cu calitatea de "religiune dominanta a statului roman".
Libertatea cuvantului scris nu era limitata de cenzura sau de cautiune, persoanele implicate in publicarea si comunicarea ideilor fiind insa raspunzatoare de abuzul determinat prin Codul penal. Delictele de presa urmau a fi judecate de juriu, cu exceptia celor comise impotriva regelui, familiei regelui sau a suveranilor statelor straine care urmau a fi judecate de tribunalele ordinare dupa dreptul comun.
Alte articole au afirmat dreptul de asociere, de petitionare, secretul scrisorilor si depeselor telegrafice. Cetatenii statului roman nu puteau intra in serviciul unui stat strain fara a-si pierde nationalitatea romana.
O insemnatate deosebita a avut, modul de
definire a proprietatii. Art.
Nimeni nu poate fi expropriat, decat pentru cauza de utilitate publica, legalmente constatata si dupa o dreapta si prealabila despagubire.
Prin cauza de utilitate publica urmeaza a se intelege numai comunicatiunea si salubritatea publica, precum si lucrarile de aparare a tarei."
Fara indoiala progresul economic-social al Romaniei dezvoltarea moderna a tarii, afirmarea clasei intreprinzatorilor nu puteau fi concepute in lipsa unor garantii constitutionale privind proprietatea. Insa declararea acesteia drept "sacra" si mai ales limitarea stricta a domeniilor de expropriere, cu excluderea exproprierii pentru reforma agrara, satisfacea numai intersele mosierimii. Autorii Constitutiei din 1866 nu au prevazut amploarea consecintelor rezultate din cresterea demografica masiva produsa la sate in urmatoarele decenii in conditiile in care circulatia proprietatii funciare nu se putea realiza decat prin vanzari si donatii. O reforma agrara prin care sa se exproprieze o parte a marilor proprietati era imposibila din punct de vedere legal. Aceasta a facut ca Romania sa devina un mare exportator de cereale, dar cu riscul saracirii si infometarii unei clase taranesti tot mai numeroase, lipsita de pamant. Rascoalele din 1888 si 1907 au repus in discutie articolul 19 astfel ca in anul 1913 partidul national liberal s-a pronuntat pentru o reforma agrara ulterioara modificarii articolului 19. Aceasta s-a realizat insa abia in anii 1917 si 1918 sub influenta tragediilor provocate de revolutia comunista din Rusia si primul razboi modial.
Constitutia a stabilit un sistem electoral bazat pe principiul votului cenzitar. Dreptul a alege il aveau cetatenii care se incadrau in colegii electorale, comensurate diferit pentru Camera Deputatilor si Senat.
Pentru alegerile in Adunarea Deputatilor colegiile erau compuse astfel:
Colegiul I - proprietarii cu un venit funciar rural sau urban de cel putin 1200 lei;
Colegiul II - cei care au domiciliul si resedinta in orase si platesc catre stat o dare anuala directa de orice natura de cel putin 20 lei. Erau scutiti de cens la acest colegiu cei care practicau profesiuni libere, ofiterii in retragere, pensionarii statului si absolventii invatamantului primar;
Colegiul III - cei care nu sunt alegatori la colegiul I sau II si platesc o dare cat de mica catre stat, stiu sa scrie si sa citeasca.
Cei fara stiinta de carte si fara venit puteau alege un delegat la 50 alegatori. Delegatii dintr-un judet alegeau un deputat.
Pentru a fi alegator Constitutia a prevazut urmatoarele conditii:
calitatea de roman prin nastere sau impamantenire;
varsta de 25 ani;
domiciliul in Romania.
Similar, dar in alte limite, erau compuse colegiile pentru Senat. Pentru a asigura caracterul conservator al acestui organ s-a prevazut dispensa de cens pentru fostii si actualii deputati si senatori, generalii si coloneii armatei, ministrii, procurori, membrii Academiei romane etc., care, obisnuit erau oameni in varsta, mari proprietari sau oameni legati de aceasta categorie sociala.
Art.
Totusi intre litera Constitutiei si practica vietii de stat, in perioada avuta in vedere s-a constatat adesea un decalaj destul de mare. Carturari si oameni politici ai vremii au atras atentia asupra acestui fapt, sintetizat de junimistii din jurul lui Titu Maiorescu in celebra formula "forme fara fond". Forma, reprezentata de Constitutie, legi si institutii, reflecta mai mult nazuintele decat realitatile sociale.
Evolutia dreptului constitutional si administrativ
Pana in 1923, cand a fost abrogata implicit
prin promulgarea altui act fundamental, Constitutia din
Cele mai importante modificari ale regimului constitutional au survenit ca urmare a cuceririi independentei de stat. Problema independentei a primit, inainte de 1877 doua genuri de solutii: pe cale pasnica sau prin razboi. Calea pasnica era, evident, de preferat insa Marile Puteri n-au dat curs solicitarilor facute de guvernele tarii si de personalitatile politic romanesti. In iunie 1876, ministrul de externe M. Kogalniceanu a formulat o nota catre agentii diplomatici romani de pe langa Poarta si Puterile Garante in care, in numele tarii, cerea:
recunoasterea individualitatii statului roman si a numelui de Romania;
admiterea reprezentantului Romaniei in corpul diplomatic;
asimilarea supusilor romani din Turcia situatiei celorlalti supusi romani;
inviolabiliatea teritoriului Romaniei;
incheierea cu Imperiul Otoman a unor conventii comerciale, postale si telegrafice (ca de la stat la stat);
recunoasterea pasaportului romanesc;
fixarea granitei dintre Romania si Turcia la gurile Dunarii.
In 1876 Poarta Otomana a inserat in Constitutia
Imperiului prevederea conform careia Romania era "provincie
privilegiata" a Turciei. In acest fel, orice stat care ar fi recunoscut
Romania ca stat independent s-ar fi aflat in situatia de a fi acuzat
pentru interventie in afacerile interne ale Turciei. Ramanea deci
numai calea razboiului. Rascoalele antiotomane ale slavilor din sudul
Dunarii au furnizat Rusiei motivul necesar, iar Conventia
incheiata cu Romania la 4 aprilie 1877 i-a deschis drum spre Dunare.
Guvernul roman a permis armatei ruse liberul tranzit spre fluviu si i s-a
acordat tratamentul rezervat armatelor prietene. In schimb Rusia se angaja
sa respecte "drepturile politice ale statului roman astfel cum
rezulta din legile interioare si tratatele existente precum si a
mentine si apara integritatea actuala a Romaniei". Armata
rusa urma a-si plati transportul si aprovizionarea. Rusia
nu a luat in considerare dorinta Romaniei de a participa la razboi.
Motivele s-au vazut dupa incheierea conflictului, cand Rusia, prin
pacea impusa
Participarea efectiva a Romaniei la razboi s-a produs ca urmare a infrangerilor suferite de armata rusa pe frontul din Balcani; prin celebra telegrama din 19/31 iulie 1877 marele duce Nicolae, comandantul armatei ruse a solicitat Domnitorului Carol sa treaca Dunarea cu armata "dupa cum doresti". Aceasta ultima expresie semnifica renuntarea la conditia ca armata romana sa fie pusa sub comandament rus in eventualitatea participarii la razboi.
Intre timp, la 9/21 mai raspunzand unei interpelari, ministrul Afacerilor Externe M. Kogalniceanu a declarat ca motiunile votate anterior de Adunarea Deputatilor si Senat la 29 si 30 aprilie 1877 semnificau dezlegarea legaturilor Romaniei cu Poarta Otomana: "nu am nici cea mai mica indoiala si frica de a declara in fata reprezentatiunii nationale ca noi suntem o natiune libera si independenta". Prin aceasta, ca si prin motiunea votata atunci a fost proclamata independenta nationala a Romaniei.
Victoriile armatei romane la sudul Dunarii si capitularea Turciei
urmate de pacea de
Pe plan constitutional, cucerirea independentei de stat a fost urmata de preluarea, la 9/21 septembrie 1878 de catre Carol a titlului de Alteta regala, pas catre proclamarea Regatului. La 14 martie 1881, dupa votul exprimat de Parlament Romania s-a proclamat Regat iar la 10/22 mai 1877 Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen si sotia sa Elisabeta de Wied au fost incoronati.
La 18 mai
In planul dreptului administrativ, prevederile Constitutiei din 1866 n-au suferit modificari de esenta: Domnitorul (regele dupa 1881) exercita activitatea executiva prin guvern si ministrii numiti si revocati de el. Dupa model occidental a functionat uzanta conform careia seful statului l-a numit in fruntea executivului pe seful partidului care a obtinut victoria in ultimele alegeri. Ministerele exercitau conducerea administrativa in domeniul propriu de activitate, controland si supraveghiind totodata autoritatile locale. Aparatul administratiei centrale de stat a functionat conform Legii din 1874 iar aparatul administrativ judetean si comunal conform Legilor din 1874, 1882 si 1884. Un rol important l-a avut Ministerul de Interne care avea in subordine Politia si Jandarmeria rurala (conf. Legii din 1893). Prin Legea din 18/31 martie 1907 (promulgata in timpul rascoalei taranesti) a fost reglementata instituirea starii de asediu.
La nivel comunal existau doua autoritati: consiliul comunal, format din membrii alesi, si primarul, care desi ales de locuitori odata cu consiliul comunal, indeplinea atat functia de sef al administratiei comunale, cat si pe aceea de reprezentant al statului in teritoriul respectiv.
La nivel judetean exista consiliul judetean, format din membrii alesi, prefectul - reprezentant al guvernului, numit prin decret al domnitorului (regelui).
In
Evolutia dreptului civil, penal, procesual civil, procesual penal
In perioada la care ne referim, Codul civil adoptat in vremea domniei lui Alexandru Ioan Cuza a intrat efectiv in practica judiciara, economica. Datorita dezvoltarii industriale accelerate din anii 1887-1914 s-au impus unele modificari si adaugiri in materia dreptului comercial.
In anul 1887, dupa incetarea valabilitatii Conventiei comerciale cu Austro - Ungaria (care asezata pe principiul liberului schimb, blocase pentru un deceniu dezvoltarea tarii) a fost adoptata prima lege de incurajare a industriei nationale. Intreprinzatorii care investeau cel putin 50.000 lei sau foloseau cel putin 25 de muncitori beneficiau de o serie de facilitati privind terenurile, impozitul masinilor, materiilor prime, transportul pe cale ferata etc. O noua lege de incurajare a industriei nationale a fost promulgata in anul 1912, creand un regim mai favorabil intreprinzatorilor romani in raport cu cei straini. Rezultatele au fost exceptionale caci in numai cateva decenii tara a cunoscut revolutia industriala sporindu-se de mai multe ori capacitatile economice.
Ca urmare, au devenit necesare reglementari juridice in domenii de specialitate economica precum marcile de fabrica si de comert (1879), brevetele de inventie (1906), proprietatea miniera (1895). In anul 1887 s-a adoptat un nou Cod Comercial ( conceput dupa modelul Codului de Comert italian din 1882 ) avind patru parti intre care una despre comertul maritim si navigatie, alta despre faliment, alta despre exercitiul actiunilor comerciale.
Unele probleme care n-au facut obiectul articolelor din Codul Comercial au fost reglementate prin legi precum cele privind infiintarea firmelor, modul de tinere a registrelor firmelor. S-au stabilit reguli speciale pentru activitatile comerciale care necesitau controlul autoritatilor de stat precum activitatea farmaceutica, sau privind comertul cu produsele nominalizate drept monopol de stat: sarea, tutunul, bauturile spirtoase, chibriturile.
Folosirea extinsa a muncii salariate a determinat introducerea unor reglementari privind raspunderea pentru riscuri si raspunderea pentru accidentele de munca (1912, in Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului si asigurarilor sociale), durata zilei de munca, repausul duminical (1897), asigurarea serviciului sanitar (1874 si 1885), asigurarea muncitorilor din intrerpinderile care foloseau masini (1912).
Cu privire la persoane, legea mentine
traditiile dreptului roman si ale vechiului drept romanesc cu privire
la femeie, ea neavand capacitatea de a
incheia singura acte juridice; femeia casatorita se
afla sub puterea maritala a sotului, care insa nu avea dreptul
de a abuza sau a-i risipi zestrea. In
Minoritatea persoanei inceta prin efectul legii la 24 ani, dar putea lua sfarsit la 18 ani prin procedura emanciparii, la 20 de ani prin procedura consiliului de familie sau tacit prin casatoria legitima a minorului.
Procedura casatoriei - complicata imediat dupa 1866 - a fost simplificata printr-o lege din 1906 (de pilda s-a renuntat la obtinerea consimtamantului parintilor daca mirii au peste 21 de ani).
In domeniul dreptului penal s-au produs relativ putine modificari, mai ales prin prevederi continute in legi speciale care au incriminat anumite cazuri grave, fapte precum spionajul, nerespectarea regulilor privind pastrarea secretului de stat, tradarea de patrie. Unii cercetatori au considerat Codul penal roman din 1865 (aplicat pana in 1937) ca fiind cel mai bland din Europa. Sanctiunea capitala nu facea parte din sistemul de pedepse.
Codul procesual civil a fost aplicat impreuna cu unele reglementari aduse in anul 1900, cu prilejul republicarii Codului din 1865. Scopul acestora a fost sa amelioreze procedura si sa accelereze solutionarea litigiilor. Alaturi de procedura contencioasa, desfasurata in sedinta publica, conform principiilor oralitatii si contradictorialitatii, s-a introdus o procedura gratioasa, cu desfasurare in cabinetul presedintelui instantei, fara dezbateri extinse, cu pronuntare imediata. Acesta procedura s-a aplicat mai ales in procesele dintre proprietari si chiriasi.
In domeniul dreptului procesual penal s-a introdus procedura detaliata in Legea din 1913 privind instructiunea si judecarea in fata instantelor corectionale a flagrantelor delicte, numita si Legea micului Parchet; persoanele prinse in flagrant delict pe teritoriul oraselor resedinta de judet, puteau fi arestate, duse pentru interogare la procuror si trimise in aceeasi zi in fata judecatorului care prezenta sentinta fara parcurgerea fazelor de constatare, urmarire, instructiune.
Legea pentru organizarea judecatoreasca din
Judecatoriile de ocoale
Tribunale de judet
Curtile de apel
Curtea de Casatie
Curti de apel functionau numai
Acest document nu se poate descarca
E posibil sa te intereseze alte documente despre: |
Copyright © 2024 - Toate drepturile rezervate QReferat.com | Folositi documentele afisate ca sursa de inspiratie. Va recomandam sa nu copiati textul, ci sa compuneti propriul document pe baza informatiilor de pe site. { Home } { Contact } { Termeni si conditii } |
Documente similare:
|
ComentariiCaracterizari
|
Cauta document |