Dezvoltarea durabila si managementul mediului

DEZVOLTAREA DURABILA SI MANAGEMENTUL MEDIULUI

1 Consideratii generale; definitii

Protectia mediului are la baza, ca activitate, cunoasterea relatiilor existente intre organisme si mediul inconjurator: "stiinta mediului"-ecologia. Etimologic, ecologia si economia ai aceeasi origine greceasca- oikos:oikonomikon (economie) si oikologikon (ecologie). Este logic, deci, ca protectia mediului sa fie dependenta de dezvoltare: dezvoltare economica, culturala, sociala.

De-a lungul istoriei omenirii, relatia intre dezvoltarea economica si mediu a suferit numeroase modificari. In esenta, mediul a fost privit ca o sursa de materii prime si energie necesare asugurarii traiului si ca un "depozitar" al rezultatelor neuilizabile ale activitatii umane. De la troc- in comuna primitiva - la complexele relatii economice existente in societatea actuala, evolutia economica se regaseste in evolutia principalelor caracteristici ale mediului, in calitatea factorilor de mediu (apa, aer, sol, subsol, flora, fauna) si compozitia acestora; in structura,nivelul si modul de realizare a circuitelor in natura, modificarile globale de mediu precum si cantitatea si calitatea resurselor naturale disponibile pentru om.

Daca economia centralizata nu permite manifestarea cererii si ofertei, teecerea la economia de piata modifica pozitia umana in raportul dezvoltare:protectia mediului. Degradarea mediului apare ca o consecinta a unor procese complexe, in interactiune, uneorii greu controlabile: crestere demografica, crestere economica, progres tehnico-stiintific, industrializare-urbanizare, modificarea habitatelor naturale, finalizateprin reducerea disponibilitatii mediului de a asigura resursele necesare societat

In consecinta, a aparut necesitatea fundamentarii ecologice a deciziilor economice-a aparut managementul mediului, care se manifesta in latura economica a dezvoltarii societatii sub forma utilizarii unor sisteme de management de mediu -SMM-, "componenta a sistemului de management general, ce include: structura organizatorica, activitatile de planificare, responsabilitatile, practicile, procedurile, procesele si resursele necesare pentru elaborarea, transpunerea in practica, realizarea, analizarea si mentinerea politicii de mediu" (definitie conform ISO 14001)

Managementul de mediu are ca scop fundamentarea deciziilor privind capitalulproductiv si social in concordanta cu caracteristicile capitalului natural, inclusiv pe baza unei contabilizari ecologice, economice si sociale atit pe termen scurt cii si pe termen lung. Viziunea ssupra relatiei economie-mediu primeste (imbraca) astfel un nou aspect- de asigurare a unei dezvoltari durabile a societatii (dezvoltare durabila = dezvoltarea care corespunde necesitatilor prezentului, fara a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitati, definitie conform legii Protectiei Mediului). Astfel, se asigura folosirea resurselor naturale intr-un mod si o rata care sa nu conduca la declinul pe termen lung al acestora, mentinind potentialul lor in acord cu necesitatile si aspiratiile generatiilor prezente si viitoare. Importanta asigurarii unei dezvoltari durabile a societatii a determinat recunoasterea acesteia ca principiu al protectiei mediului.

O analiza traditionala a eficientei financiar-economice intr-o organizatie nu favorizeaza aplicarea principiului dezvoltarii durabile pentru acea organizatie, deoarece:

-preturile nu includ toti factorii externi care concura la realizarea produsului

-riscurile pe termen mediu si lung nu sint cunoscute si nu sint evaluate

-nu se tine cont de valoarea capitalului neconventional (informatii, resurse naturale, biodiversitate, calitatea mediului, nivel de cunostinte in domeniul abordat)

O evaluare economica eficienta a unei organizatii in spiritul managementului mediului si tinind cont de principiul dezvoltarii durabile trebuie sa tina seama de:

-calcularea costurilor si beneficiilor tinind cont de efectele produsului obtinut ca parte integranta a unui proiect sau a unui program, asupra societatii ca intreg

-evaluarea financiara a efectelor asupra mediului, inclusiv prin evaluarile riscului datorat realizarii, utilizarii produsului sau activitatii, cu analiza "alternativei zero" (renuntare la produs sau la activitate)

-necesitatea unei continue perfectionari a produsului sau activitatii

In managementul mediului, dezvoltarea durabila este asigurata prin utilizarea "celor mai bune tehnici (tehnologii) disponibile " BAT (best available tehnics). S-a depasit astfel vechiul concept de interventie prin utilizarea unor tehnici, tehnologii, instalatii de protectia mediului (ex.: filtre pentru retineres emisiilor de poluanti gazosi, instalatii de epurare a apelor uzate, tehnici de decontaminare a solului poluat etc) si inlocuirea lor cu metode avansate -tehnologii care sa permita reducerea emisiilor de poluanti prin utilizarea resurselor naturale cu cea mai mare eficienta,prin folosirea deseurilor rezultate dintr-o operatie tehnologica ca materie prima pentru o alta operatie tehnologica.

Alegerea instrumentelor economice adecvate pentru asigurarea unei dezvoltari durabile trebuie sa tina seama de:

-promovarea internalizarii: luarea deciziei in mod colectiv, cu minimizarea costurilor externe datorate poluarii

-asigurarea unei libertati sociale optime-atit pentru oindivid, in utilizarea produsului, cit si pentru organizatie, in actul decizional

-promovarea capacitatii de ridicare continua a nivelului de cunostinte (inovatii sociale si     tehnologice)

Abordarea conceptului de dezvoltare durabila se realizeaza din punct de vedere:

1) Economic: resursele sarace trebuiesc exploatate optim, cu maxima eficienta economica

2) Ecologic: dezvoltarea trebuie realizata fara a perturba echilibrul ecologic al sistemelor

3) Socio-cultural: reducerea conflictelor distructive asigura stabilitatea sistemelor sociale si culturale

2.Criterii si obiective de dezvoltare durabila a activitatii economice

Dezvoltarea durabila presupune atingerea optimului interactiunii dintre sistemele economic, tehnologic, ambiental (de mediu) si uman, pentru o perioada de timp de lunga durata.

Dezvoltarea durabila industriala este un model de dezvoltare durabila care sporeste beneficiile economice si sociale ale generatiilor prezente si viitoare, fara a dauna proceselor ecologice fundamentale.

Asigurarea unei dezvoltari durabile a societatii este conditionata de indeplinirea a 3 criterii:

A) protejarea eco-capacitatii: mentinerea capacitatii de functionare a ecosistemelor chiar si in cazul unei poluari

B) utilizarea eficienta a resurselor umane, materiale, energetice

C) asigurarea unei distributii echitabile intre natiuni: distributia corecta intre natiuni atit a produselor rezultate din dezvoltarea economica dar si a pagubelor produse prin poluarea mediului, distributie echitabila realizata prin mecanismele economice de piata si prin instrumentele economice ale politicii de mediu, aplicate la nivel national si global

A) Aplicarea criteriului de protejarea eco-capacitatii se realizeaza prin:

Respectarea "sensibilitatii" zonelor in procesul de amplasare a obiectivelor economice, luindu-se in considerare:

-utilizarea actuala a terenului

-disponibilitatea relativa, calitatea si capacitatea de regenerare a resurselor naturale din zona

-capacitatea mediului natural de asimilare a noxelor, acordind atentie deosebita urmatoarelor categorii:

-zone umede

-zone de coasta

-zone montane sau forestiere

-rezervatii si parcuri naturale

-zone clasificate si/sau protejate prin lege

-zone in care normele in vigoare privind calitatea mediului au fost deja depasite

-zone cu populatie densa

-zone peisagistice de importanta istorica,arheologica sau culturala

Efectele partiale aleproiectului sint evaluate comparativ cu capacitatea de eco-protectie a zonei de amplasare, avind in vedere:

-extinderea impactului (zona geografica si populatia afectata)

-efectele transfrontiera ale impactului

-marimea si complexitatea impactului

-probabilitatea impactului

-durata, frecventa si reversibilitatea impactului

Aceste criterii de dezvoltare durabila stau labaza luarii deciziei de amplasare a unui obiectiv, proiect , activitate si sint prevazute in legislatia de mediu in vigoare.

2.Reducerea impactului datorat activitatilor existente, asupra calitatii mediului, prin utilizarea mecanismelor si instrumentelor politicii de mediu (vezi cap. I )

3.Abordarea metodelor de prevenire a poluarii la sursa, in procesul de fabricatie; introducerea tehnologiilor nepoluante

4. Eliminarea, renuntarea la procesele economice generatoare de poluanti

5.Modificarea proceselor si reproiectarea echipamentelor

6.Minimizarea cantitatilor de deseuri produse si conformarea cu legidlatia de mediu

7.Implementarea sistemelor de management de mediu, risc si siguranta

8.Adaptarea evaluarii ciclului de viata pentru produse si proiecte industriale

9.A plicarea proceselor de productie curata, a celor mai bune tehnologii posibile.

B) Utilizarea eficienta a resurselor umane, materiale, energetice se realizeaza prin:

1. Integrarea constientizarii si responsabilitatii problemelor de protectie a mediului in practicile economice
2. Introducerea programelor de instruire si obligativitatea ridicarii nivelului profesional
3. Antrenarea participarii populatiei in actul decizional de mediu-fapt realizat prin organizarea dezbaterilor publice in procedura de reglementare a obiectivelor si activitatilor economice. Deciziile privind autorizarea din punct de vedere al protectiei mediului au la baza urmatoarele:

-riscul pentru viata populatiei din zona

-posibilitatea de a fi afectata starea de sanatate a oamenilor

-incadrarea in concentratiile maxim admise ale poluantilor evacuati in mediu

-imbunatatirea calitatii factorilor de mediu

-asigurarea conditiilor de functionare in siguranta

-rezolvarea unor probleme de ordin social

-utilitatea publica

-valorificarea rationala si eficienta a resurselor si deseurilor in contextul dezvoltarii durabile

-realizarea unor obiective aleplanurilor si programelor speciale aprobate

4. Reducerea consumurilor de materie prima, obtinerea de produse finite cu minimum de deseuri si poluanti

5. Utilizarea optima a resurselor regenerabile de materie prima si energie

6. Utilizarea reciclarii

7. Implementarea eco-etichetarii, maximizarea ciclului de viata al produselor

8. Restringerea consumului de resurse neregenerabile

9. Conservarea energiei

10. Promovarea cercetarii

C) Asigurarea unei distributii echitabile intre natiuni, atit a produselor rezultate din dezvoltarea economica cit si a pagubelor produse prin poluarea mediului se realizeaza prin mecanismele economice de piata si prin instrumentele economice ale politicii de mediu, aplicate la nivel national si global, prezentate in Cap. I.

Strategia dezvoltarii durabile in Romania cuprinde obiective, actiuni si masuri pe termen scurt, mediu si lung, astfel incit accentulpoliticii de mediu se deplaseaza dinspre masurile si actiunile curative spre cele preventive, urmarind dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al mediului, a sistemului informational de mediu si a sistemului de raportare a evolutiei starii mediului, ca instrumente esentiale ale procesului decizional, de evaluare a indeplinirii tintelor politicii nationale de mediu si de informare a publicului.

3. Indicatori ai dezvoltarii durabile

Respectarea criteriilor, a principiului dezvoltarii durabile, reprezinta conditia de baza a realizarii unui sistem de management de mediu. Evaluarea rezultatelor implementarii acestuia se realizeaza prin utilizarea indicatorilor de dezvoltare durabila. Scopul utilizarii indicatorilor de dezvoltare durabila este :

- sa permita monitorizarea si evaluarea diferitelor aspecte ale dezvoltarii durabile

- sa ofere date, indicatii concrete ce pot fi folosite in stabilirea politicii de mediu, in verificarea si corectarea acesteia.

Pentru a atinge aceste scopuri, indicatorii de evaluare a dezvoltarii durabile trebuie sa indeplineasca o serie de calitati :

sa fie relevanti pentru formularea politicii de mediu

sa fie uzabili ( folosibili , fezabili ) , reprezentativi si replicabili

sa aiba o baza stiintifica

sa nu fie ambigui

sa prezinte un grad cit mai mare de acoperire a efectelor de mediu

sa evalueze : ciclul de viata transferul ( sau nu ) al problemelor analizate catre

transferul (sau nu) al problemelor analizate catre generatiile

viitoare

Dezvoltarea durabila asigura, pentru generatiile actuale si pentru cele viitoare, bunastarea societatii umane. Prin urmare, indicatorii dezvoltarii durabile trebuie sa reflecte si sa masoare toate domeniile societatii umane : economic, social , ecologic etc. Este dificil de realizat o integrare a indicatorilor dezvoltarii durabile , majoritatea acestora fiind specializatii pe domen Cel mai ades se utilizeaza indicatori primari caracteristici fiecarui domeniu, care prin agregare prin diferite metode permit obtinerea unor indicatori globali care exprima nivelul atins in realizarea dezvoltarii durabile.

Indicatorii primari utilizati in domeniul protectiei mediului sunt cei prevazuti in standarde ( STAS-uri ) , norme , normative , contracte prin a caror abordare intergrativa se ajunge la un indicator global de mediu - indicele de poluare globala IPG, care este rezultatul raportului :

NIVELUL DE POLUARE MASURAT

NIVEL DE POLUARE ADMIS ( CONCENTRATIE MAX ADMISA )

Evaluarea gradului de dezvoltare durabila impune corelarea indicatorilor de mediu ( indici ecologici ) cu cei sociali, care masoara :

starea de bine a individului = gradul de satisfacere a necesitatilor personale ale   

individului, situat intr-un sistem social ; evaluarea se realieaza prin anchete sociale.

nivelul atins de societate pe baza resurselor si a posibilitatilor membrilor acesteia : venituri, proprietati, instruire, spaatii de locuit, locuri de munca, asigurari, petrecere a timpului liber, etc.

amploarea fenomenelor sociale - nivelul relatiilor dintre indivizi, masurabil prin indicatori precum : numarul si amploarea conflictelor de munca, criminalitate, agresivitate, abuz dealcool si droguri, boli psihice, suicism, etc.

Cuantificarea globala a dezvoltarii durabile se realizeaza, la propunerea PNUD (Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare ) prin peste 100 de indicatori.Cei mai importanti dintre acestia sunt :

1. Indexul dezvoltarii umane

-este un indicator adimensional care cuprinde diferiti parametri sociali si economici : speranta de viata apreciata la nastere

gradul de educare, masurat prin alfabetizare (pondere de 2/3 din valoarea totala a indicatorului) si durata invatamantului (pondere 1/3)

standardul de viata, masurat dupa puterea de cumparare, in raport cu PIB- ul real pe cap de locuitor si cu costurile vietii

-acest indicator nu cuprinde in mod explicit aspectele de mediu, acestea fiind partial reflectate prin valoarea PIB.

2. Bunastarea natiunii, reflectata prin BIP

-este un indicator folosit de Banca Mondiala, calculat pe baza capitalului uman , natural si a rezultatelor activitatilor economice.

3. Indexul economice durabile ( IBE ) :

este un indicator al dezvoltarii durabile care are la baza cuantificarea consumului personal corectat cu factorii de risc : poluarea mediului , accidente ecologice etc. Se are in vedere impactul local al dezvoltarii economice si sociale ( poluarea, deteriorarea mediului prin urbanizare, reducerea terenurilor agricole ) dar si global ( reducerea resurselor energetice, distrugerea stratului de ozon , efectul de sera) la care se adauga capitalul de investit intern si se scad creditele externe.

Prin comparatie, PIB si IBE pot prezenta evolutii diferite , indexul bunastarii economice durabile IBE fiind un indicator complex al dezvoltarii durabile.

4. Ecoprodusul intern brut ( EIB ) :

- este un indicator al dezvoltarii durabile elaborat de Biroul de Statistica al ONU , care presupune contabilizarea atit a consumului resurselor antopice cit si al epuizarii si diminuarii resurselor naturale.

- se refera la posibilitatea asigurarii unei dezvoltari corespunzatoare a societatii prin aplicarea principiilor dezvoltarii durabile.

Relatiile dintre diversi indicatori ai dezvoltarii durabile sunt :

a) PIB Produsul Intern Brut minus diminuarea prin activitate economica a capitalului fix = produsul intern net PIN.

b) Produsul intern net PIN minus diminuarea prin activitatiile economice a bunurilor naturale neproductive = ecoprodusul intern net EIN

c) Ecoprodusul intern net EIN reflecta ait costurile de mediu suferite de tara pentru care se face evaluarea dezvoltarii durabile cit si costurile globale de mediu, suportate de intreaga lume, pe termen lung.

Dezvoltarea durabila poate fi evaluata prin indicatori ai dezvoltarii durabile: indicele de poluare globala, indexul dezvoltarii umane, indexul bunastarii economice durabile, ecoprodusul intern brut/net.

Strategia de mediu dezvoltarea durabila in Romania

Obiectivele si prioritatile dezvoltarii durabile in Romania sint sintetizate in Strategia Nationala de Protectia Mediului din Romania si Planul National de Actiune pentru Protectia Mediului, care prevad:

1. Protectia si conservarea naturii si biodiversitatii, cu atentie sporita pentru speciile pe cale de disparitie si cele economic valoroase, reconstructia zonelor deteriorate cu asigurarea unei stari favorabile de conservare a speciilor vulnerabile
2. Realizarea programului national de reducerea a emisiilor de gaze cu efect de sera,in concordanta cu prevederile Conventiei-Cadru pentru Schimbari Climatice (1992) si ale Prorocolului de la Kyoto (1997)
3. Evaluarea capitalului natural al Romaniei in acord cu diversitatea si vulnerabilitatea actuala a acestuia , dezvoltarea retelei nationale de arii protejate,in acord cu strategiile, politicile si practicile europene in domeniu.
4. Initierea masurilor de refacere a capitalului natural in zonele deteriorate.
5. Dezvoltarea managementului durabil al resurselor de apa, in acord cu prevederile Conferintei de la Dublin (1992)  si ale summit-ului de la Rio de Janeiro (1992), cu asigurarea protectiei ecosistemului Dunare - Delta - Marea Neagra inclusiv prin controlul riguros al surselor de poluare .
6. Realizarea programului national de amenajare si utilizare durabila a solurilor si de combatere a eroziunii solurilor.
7. Realizarea programului national de gestiune a deseurilor urbane si industriale, de reciclare si refolosire a produselor si materialelor.

Pentru realizarea acestor obiective, in procesul de dezvoltare durabila a Romaniei, actiunile si masurile pe termen mediu pentru realizarea strategiei dezvoltari durabile prevad :

1. aplicarea ferma a legislatiei de mediu, pe baza unui sistem de norme, standarde si reglementari compatibile cu exigentele Uniunii Europene;
2. apararea impotriva calamitatilor naturale si a accidentelor, precum si sporirea capacitatii de prevenire, control si interventie, prin realizarea unui sistem perfectionat de monitorizare integrata a factorilor de mediu, realizarea unui sistem informational eficient, care sa poata raspunde in timp real unor situatii de urgenta. In acelasi timp, un accent special se va pune pe dezvoltarea unor sisteme de automonitorizare la agentii economici a caror activitate creaza un impact deosebit asupra mediului si care prezinta un grad sporit de risc la poluari accidentale;
3. stimularea productiei ecoeficiente si a consumului durabil ; urmarirea promovarii standardelor ( ISO 14000 ).
4. Descentralizarea sistemului international prin aplicarea consecventa a principiului autonomiei administrative si a principiului poluatorul plateste. In acest context, se vor stabili competente de protectie a mediului la nivelul comunitatilor locale reprezentate de autoritatile locale si se vor incuraja politicile preventive de protectie a mediului la nivelul agentilor economici, cu efecte in reducerea cheltuielilor bugetare. Consolidarea capacitatilor institutionale se realizeaza prin incheierea unor parteneriate intre institutiile de mediu si cele ale UE, pentru valorificarea rezultatelor si avantajelor oferite de UE , prin strategiile si instrumentele economice destinate Romaniei in procesul post aderare.
5. Formarea cadrului juridic si institutional pentru facilitarea si stimularea dialogului intre autoritati si societatea civila asupra strategiei,politicii , programelor si deciziilor privind mediul si dezvoltarea socio-economica a tarii
6. Conservarea si dezvoltarea capitalului uman din domeniul protectiei mediului prin imbunatatirea sistemului educational, promovarea cercetarii stiintifice, crearea de noi locuri de munca in domeniul protectiei mediului.
7. Realizarea unui cadru legislativ si institutional modern in domeniul activitatilor nucleare, modern, in domeniul controlului activitatilor nucleare si al realizarii unui sistem sigur de gestiune a deseurilor radioactive si de securitate a instalatiilor nucleare dezafectate. Si in aceasta directie, un rol esential revine cooperarii internationale cu organismele similare de control nuclear din alte tari si dezvoltarii bazei de acorduri bilaterale, multilaterale si a conventiilor internationale.
8. Introducerea si utilizarea instrumentelor financiare necesare referitoare la mediu, in special in ceea ce priveste domeniul exploatarii apei, protectiei mediului in industrie, agricultura, protectia solului si a terenurilor degradate, protectia organica si certificarea produselor organice;

In sinteza, scopurile si actiunile principale in procesul de dezvoltare durabila vizeaza:

• Conservarea, protejarea si ameliorarea calitatii mediului
• Asigurarea nivelului optim de sanatate umana
• Uttilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale.

Acestea se vor realiza in baza principiilor generale:

- principiul prevenirii , principiul precautiei in luarea deciziilor, a prevenirii riscurilor ecologice si a producerii daunelor

-principiul remedierii la sursa a pagubelor produse mediului

-principiul poluatorul plateste

precum si a celorlator principii ce stau la baza Legii Protectiei Mediului (principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, cu inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor, crearea sistemului de monitorizare integrata a mediului, utilizarea durabila a resurselor, mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor deteriorate, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediului, dezvoltarea colaborarii internationale pentru asigurarea calitatii mediului).

Elementele directoare ale managementului de mediu in spiritul dezvoltarii durabile, au fost cuprinse in 16 principii stabilite de Camera Internationala de Comert in anul 1990, ce alcatuiesc "Carta Afacerilor in spiritul dezvoltarii durabile -principiile managementului in conditiile protectiei mediului " .

Politica de dezvoltare durabila se realizeaza prin mijloace :

1. economice

juridice

3. de substitutie ( interventia statului in sectoare complementare economiei :cercetarea,

invatamint ).

Aceste mijloace trebuie sa fie :

• Eficace : sa determine agentul economic sa mentina, reduca poluarea sau, dupa caz, sa depolueze mediul
• Eficiente economic : obiectivul vizat sa fie atins cu cheltuieli minime
• Echitabile : masurile luate nu trebuie sa fie discriminatorii, sa nu dezavantajeze agentul economic
• Fezabile : sa existe posibilitatea aplicarii lor
• Acceptabile : sa fie acceptate de agentul economic, imediat sau dupa un termen negociat
• Compatibile constitutional : masura luata trebuie sa fie in acord cu sistemul de protectie a mediului la nivel local, regional, national, global