Reforma fiscala in tarile aflate in tranzitie spre economia de piata

Reforma fiscala in tarile aflate in tranzitie spre economia de piata

Tranzitia la economia de piata a tarilor care aproximativ o jumatate de secol au evoluat in conditiile economiei centralizate este un proces de durata si deosebit de complex, ce implica mutatii esentiale in toate domeniile vietii economice, dar si social-politice. Reforma economica reprezinta, indubitabil, esenta procesului de tranzitie la economia de piata, iar una din componentele esentiale ale acesteia o constituie reforma fiscala, care trebuie sa conduca la intarirea administratiei fiscale, prin introducerea unui sistem fiscal al carui criteriu fundamental il reprezinta eficienta activitarilor economico-sociale.

Implementarea unui asemenea sistem fiscal este un proces dificil, unii analisti occidentali afirmand chiar ca pentru unele tari din centrul si estul Europei este aproape imposibil. Cu totii recunosc insa ca el este o necesitate stringenta ce trebuie infaptuita de urgenta pentru a nu compromite reforma si a putea asigura succesul tranzitiei.

In economia de piata cvasitotalitatea bunurilor si serviciilor se creaza in sectorul privat, iar daca guvernul doreste sa dispuna de anumite resurse, el trebuie sa si le procure, iar principala cale o constituie impozitarea, ceea ce presupune utilizarea unui anumit sistem fiscal, radical deosebit de cel utilizat in economia din statul totalitar, sistem ce se fundamenteaza pe criteriul eficientei. Functionarea efectiva a sistemului fiscal practicat in tarile dezvoltate ale lumii se bazeaza pe reflectarea urmatoarelor conditii:

- sa fie simplu de administrat pentru autoritati si contribuabili; - sa fie stabil, cu schimbari reduse in structura si nivelul taxelor;

- sa fie rezistent la schimbarile ce au loc in economie, pentru a-si putea asigura veniturile necesare;

- sa fie transparent, pentru a facilita dezvoltarea societatii;

- sa fie sensibil la relatiile intre diferitele niveluri guvernamentale.

Trecerea la aplicarea unui nou sistem fiscal, pentru tarile foste socialiste este pe cat de dificila, pe atat de necesara, daca avem in vedere ca pe de o parte vechiul sistem nu mai putea functiona, iar pe de alta parte tranzitia la economia de piata presupune costuri substantiale ce ar trebui acoperite din veniturile create de societate si care pot fi mobilizate printr-un nou sistem fiscal, al carui rol principal este de a spori veniturile statului concomitent cu descurajarea presiunii inflationiste.

Vechiul sistem de impozitare, din etapa de tranzitie, nu mai poate fi aplicat intrucat baza lui de functionare s-a erodat substantial, atat prin reducerea considerabila a activitatii economice in intreprinderile de stat - care constituiau sursa principala a veniturilor bugetare - cat si prin prabusirea sistemului administrativ de colectare a impozitelor, care a condus la diminuarea drastica a veniturilor bugetare. In plus, in perioada de tranzitie se multiplica numarul firmelor mici si mijlocii cu capital privat care, pe perioade diferite, (conform legislatiei specifice fiecarei tari) sunt scutite de impozite si, in acelasi timp, sunt preocupate de a gasi mijloace mai mult sau mai putin legale de a se sustrage de la plata obligatiilor fiscale, indeosebi prin declararea unei cifre de afaceri cat mai mici posibile. Numarul mare al acestor firme ingreuneaza identificarea lor de catre autoritarile fiscale, iar sistemele de plata mai putin centralizate care se aplicau in urma liberalizarii fmanciare, practicate in perioada tranzitiei, conduc la aparitia evaziunii fiscale, usurata si de incompetenta autoritatilor de a aplica noi practici contabile.

In adoptarea unui nou sistem fiscal este foarte important sa se tina seama de impactul pe care sistemul fiscal il are asupra firmelor in aplicarea lui, deoarece acesta tinde sa confiste veniturile, nu motiveaza inclinatia spre investitii, accentueaza evaziunea fiscala si coruptia, fenomene ce sunt exacerbate de inflatie si care, de obicei conduce la practicarea unui sistem de impozitare indexat. De asemenea, trebuie avut in vedere si impactul pe care un sistem de impozitare necorespunzator il poate avea asupra investitiilor straine directe.

Majoritatea tarilor aflate in tranzitie au promovat in prima parte a acestui deceniu importante reforme fiscale, care au urmarit, in primul rand introducerea sistemului taxei pe valoarea adaugata, in locul sistemului "in cascada' al impozitului pe circulatia marfurilor, dar, in ansamblu - se apreciaza de catre cele mai importante organisme economice si financiare internationale - ca economiile in tranzitie evolueaza catre o structura de impozite proprie tarilor in curs de dezvoltare, datorita faptului ca, in ansamblu, tranzitia in domeniul fiscal a fost un proces ad-hoc, iar progresele neuniforme.