Locul cheltuielilor bugetare in cadrul cheltuielilor publice

Locul cheltuielilor bugetare in cadrul cheltuielilor publice

Dupa cum am aratat, cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat pentru indeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, actiuni social-culturale, armata, ordine publica, actiuni economice etc.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma banesca,

manifestate intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte,

cu  ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate in scopul public prin intermediul institutiilor publice si care se acopera de la bugetul de stat sau din bugetul propriu, pe seama veniturilor obtinute.

Prin  institutii publice sunt denumite generic Parlamentul, Administratia Prezidentiala, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice, alte autoritati publice, institutiile publice autonome, precum si institutiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finantare a acestora.

Unitatile guvernamentale se caracterizeaza prin:

- realizeaza functiile guvernului ca activitate primara, respectiv asigurarea de

bunuri si servicii catre intreaga populatie pentru consumul colectiv si individual;

aceste institutii au autoritatea legislativa, judiciara sau executiva asupra

altor institutii;

au functia de redistribuire prin care anumite sume pot fi transferate catre

entitati diferite fata de cele care le-au produs;

- aceste activitati sunt finantate prin impozite si taxe obligatorii platite de alte

sectoare;

- un caz particular de unitati guvernamentale il reprezinta asigurarile sociale

care de regula sunt organizate si finantate distinct.

Resursele acestui sector provin in principal din contributiile obligatorii varsate de unitatile apartinand altor sectoare.

Se remarca faptul ca o serie de factori conduc la cresterea cheltuielilor publice , dintre care se pot mentiona:

Factorii economici. In functie de gradul de dezvoltare economica, statul se implica, mai mult sau mai putin, in actiuni economice, cercetare etc., precum si prin redistribuirea resurselor financiare publice, bugetului de stat revenindu-i rolul de filtru";

Factori sociali. Fenomenul de crestere a venitului mediu pe locuitor antreneaza eforturi din partea statului pentru armonizarea veniturilor diverselor categorii sociale: persoane angajate in sectorul public, pensionari sau alte persoane care necesita protectie sociala;

Factori politici. Situatia de concurenta, in care se gasesc partidele si grupurile politice conduce la supralicitare a prestatiilor pe care statul le poate acorda, fiind mult mai popular ca acesta sa propuna noi servicii publice, decat sa le restranga, sau sa le elimine pe cele existente;

● Factori istorici. Se concretizeaza in transmiterea, de la o perioada la alta a cererii sporite de interventii din partea statului, precum si a poverii pe care o reprezinta, la un moment dat, imprumuturile contractate de generatiile anterioare;

Factori demografici. Cresterea numarului populatiei si modificarea

structurii acesteia pe grupe de varsta sau categorii socio-profesionale reclama o

oferta sporita de sarcini publice, ceea ce implica , o data cu cresterea numarului

angajatilor publici, si suplimentarea cheltuielilor publice;

● Procesul de urbanizare reprezinta, la randul sau, un factor de influientare a

cheltuielilor publice, in sensul cresterii lor, prin antrenarea resurselor financiare

necesare atat crearii si dezvoltarii centrelor urbane, cit si constructiei unor utilitati

publice specifice pentru asezarile urbane.

Continutul economic al cheltuielilor publice este strans legat de destinatia

acestora, deoarece distribuirea resurselor financiare implica stabilirea destinatiilor

pentru cheltuielile publice, respectiv:

. invatamant

. sanatate

. asigurari sociale si protectie sociala

. gospodarie comunala si locuinte

. aparare nationala

. ordine publica

. actiuni economice

. datorie publica

Cheltuielile bugetare se refera doar la acele cheltuieli care se acopera de la

bugetul administratiei centrale de stat, din bugetele locale sau din cel al asigurarilor

sociale de stat.

Deci, cheltuielile bugetare au o sfera mai restransa decat cheltuielile publice

publice.

Datorita faptului ca cererea de resurse financiare este mai mare decat oferta

lor, este necesar ca autoritatile publice sa trieze si sa ierarhizeze cererile organelor

centrale sau locale cu privire la realizarea anumitor obiective si sa stabileasca

anumite prioritati, in functie de conditiile concrete ale fiecarei etape.

Ca urmare, distribuirea fondurilor financiare pe beneficiari, persoane fizice

sau juridice, trebuie sa fie precedata de inventarierea si evaluarea nevoilor sociale.