Fondurile Structurale si Fondul de Coeziune

Fondurile Structurale si Fondul de Coeziune

Obiectivele si instrumentele specifice politicii europene de coeziune economica si sociala au cunoscut schimbari si evolutii notabile, in ultimii 40 de ani.

Principiile unei politici de dezvoltare regionala au fost stabilite, la nivel

european inca din 1957, o data cu semnarea Tratatului de la Roma de catre cele 6 tari

din prima linie" care au pus bazele Comunitatii Economice Europene (CEE).

In chiar preambulul Tratatului se fac referinte explicite la nevoia de consolidare

a unitatii economice a statelor membre si de a reduce disparitatile dintre acestea, tarile

membre fiind chemate "sa intareasca unitatea economiilor lor si sa asigure dezvoltarea armonioasa a acestora, reducand decalajul dintre diferitele regiuni si

intarzierea celor mai putin favorizate".

Inca de la crearea sa, CEE a urmarit dezvoltarea armonioasa si echilibrata a statelor membre, in scopul atingerii unui nivel economic ridicat care sa asigure standarde de viata din ce in ce mai inalte tuturor cetatenilor.

In acceptiunea fondatorilor CEE, atingerea unui nivel egal de dezvoltare economica avand ca rezultat egalizarea conditiilor de viata din statele membre era, alaturi de alti factori, un element cheie al stabilitatii relatiilor de buna intelegere dintre state, menit sa asigure reducerea si eliminarea pericolului aparitiei tensiunilor si al degenerarii acestora in conflicte.

Acest obiectiv a fost realizat in etape succesive, in cadrul unui proces gradual de construire a unui sistem comun, care a mers de la unitatea vamala la integrarea economica si sociala si care continua azi cu integrarea monetara, tinzand in viitor catre realizarea integrarii politice.

Odata  cu progresul comunitatii pe calea integrarii, problema dezvoltarii economice armonioase si echilibrate si a atingerii unui nivel de viata ridicat a inceput sa fie transferata tot mal mult de la nivelul tarilor la nivelul regiunilor.

Aceasta pentru ca intr-un corp comun cum a ajuns sa fie Uniunea Europeana, din punct de vedere al dezvoltarii economice si al conditiilor de viata, rolul entitatilor mici componente ale intregului a devenit mai important.

Fondurile Structurale reprezinta instrumente financiare prin care Uniunea

Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni.

Asistenta financiara comunitara in domeniul politicilor structurale se realizeaza prin intermediul:

- Fondurilor structurale;

- Fondului de Coeziune;

- Altor instrumente structurale:

Banca Europeana de Investitii (BEI);

Fondul European de Investitii;

Comunitatea Europeana pentru Energie Atomica.

Prevederile generale ale Fondurilor Structurale sunt cuprinse in Regulamentul

Consiliului (CE) Nr.1260/1999.

Fondurile Structurale, BEI si celelalte instrumente financiare existente trebuie sa contribuie fiecare intr-o maniera adecvata la atingerea urmatoarelor trei obiective prioritare:

● Promovarea dezvoltarii si ajustarii structurale a regiunilor slab dezvoltate, denumit Obiectivul 1";

● Sprijinirea conversiei economice si sociale a zonelor care se confrunta cu dificultati structurale, denumit "Obiectivul 2";

● Sprijinirea adaptarii si modernizarii politicilor si sistemelor de invatamant, instruire si ocupare a fortei de munca, denumit Obiectivul 3". Acest obiectiv va oferi asistenta financiara in afara regiunilor acoperite de "Obiectivul 1" si va oferi un cadru de referinta  pentru politici privind toate masurile necesare in vederea promovarii resurselor umane intr-un teritoriu national fara a prejudicia caracteristicile specifice ale fiecarei regiuni.

Fondurile Structurale sunt:

a) FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regionala, fond structural creat in anul 1975 in scopul reducerii dezechilibrelor regionale, destinat regiunilor mai putin dezvoltate, care finanteaza investitii in sectorul:

- Productiv;

_{- Infrastructura;}

- Educatie;

- Sanatate;

- Dezvoltare locala;

- IMM.

b FSE - Fondul Social European, fond structural creat in anul 1960 in scopul sprijinirii pregatirii profesionale, recalificarii fortei de munca si destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijina masuri de ocupare a fortei de munca si dezvoltare a resurselor umane.

c) FEOGA - Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura - Sectiunea Orientare, fond structural creat in anul 1962 in vederea sprijinirii programelor de imbunatatire a conditiilor de productie si marketing in agricultura;

Fondul FEOGA - Sectiunea Garantare contribuie la atingerea "Obiectivului " in conformitate cu Regulamentul (EC) Nr. . "Obiectivul " sprijina conversia economica si sociala a zonelor care se confrunta cu dificultati structurale.

d) IFOP- Instrumentul Financiar de Orientare a Politicii Pescuitului, fond structural creat in anul 3 si destinat politicii comunitare in domeniul pescuitului;

Principiile care guverneaza Fondurile Structurale pot fi sintetizate dupa cum urmeaza:

Principiul unui parteneriat intre Comisia Europeana si Statul Membru, in baza caruia actiunile comunitare si nationale trebuie sa fie elaborate in stransa consultare cu autoritatile si organismele desemnate de statul membru in cadrul

regulilor sale nationale si practicilor curente, si anume:

- Autoritati regionale si locale si alte autoritati publice competente;

- Parteneri economici si sociali;

- Alte organisme relevante.

Acest principiu, cunoscut si sub numele de principiul subsidiaritatii, presupune ca actiunile comunitare sa completeze sau sa contribuie la operatiunile corespondente nationale.

La aplicarea principiului subsidiaritatii, implementarea asistentei va fi in responsabilitatea statelor membre, la nivelul teritorial corespunzator, in functie de aranjamentele specifice fiecarui stat membru si fara a prejudicia puterile cu care a fost investita Comisia, in special pentru implementarea bugetului general al Comunitatii Europene.

Principiul multianualitatii - finantarea masurilor din programele operationale pe o perioada de mai multi ani.

Principiul bunei gestiuni, potrivit caruia statele membre vor coopera cu Comisia pentru a se asigura ca Fondurile Comunitatii sunt folosite in conformitate cu principiile unei bune gestionari financiare.

Principiul aditionalitatii pentru a obtine un impact economic real, creditele din fonduri nu se pot substitui cheltuielilor publice sau altor cheltuieli structurale echivalente ale Romaniei.

Ca regula generala, nivelul acestor cheltuieli va fi cel putin egal cu suma cheltuielilor anuale medii in termeni reali obtinuta in perioada de programare anterioara si va fi determinata in contextul circumstantelor macroeconomice generale in care are loc finantarea, desi trebuie tinut cont si de anumite situatii economice specifice.

In perioada 003 - 004, in Romania au fost continuate eforturile in ce priveste sistemul de management si implementare a Fondurilor Structurale pentru a se asigura operativitatea fluxurilor de resurse de la Uniunea Europeana, cat si cofinantarea nationala.

Fondul de Coeziune - instrument financiar creat in anul 1993 care sprijina investitii in domeniul infrastructurii de transport si mediu. Obiectivul enuntat al acestui fond il reprezinta reconsolidarea coeziunii economice si sociale prin ajutor acordat statelor mai putin prospere (al caror PIB - este sub 90% din media pe Comunitate) pentru a participa la Uniunea economica si monetara.

Fondurile  Structurale impreuna cu Fondul de Coeziune sunt denumite

instrumente structurale

Instrumentele structurale si alte masuri structurale (B.E.I., EURATOM, F.E.I)

sunt denumite instrumente financiare.

Sursele comunitare sunt alocate din Fondurile Structurale pe baza planurilor financiare ale fiecarui Program Operational.

Planurile financiare pentru proiectele componente ale masurilor incluse in programele operationale sunt realizate de beneficiarii finali si fac parte integranta din contractele incheiate cu Autoritatea de Management sau Organismele Intermediare.

Elaborarea Programelor Operationale este de competenta fiecarei Autoritati de

Management pentru fiecare dintre acestea.

Perioada de programare cuprinde, pentru Romania, perioada - 20 9. Sumele care reflecta alocarile din Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune, alte

masuri structurale reprezentand resursele U.E., s a prevazut a fi negociate in toamna anului .

Proiectele individuale pe baza carora sunt realizate Programele Operationale finantate din Fonduri Structurale se realizeaza in sistem descentralizat si nu necesita aprobare din partea C.E. Autoritatile de Management pentru Programele Operationale au responsabilitatea finala pentru aprobarea proiectelor.

Contributia comunitara din Fondurile Structurale este determinata in functie de costul eligibil total ori cheltuiala publica totala ori alte cheltuieli echivalente (nationale, regionale, locale) dupa cum s a prevazut in cadrul legal al fiecarui program.

Contributia din fonduri se face conform limitelor si procentelor prevazute la art. 28-30 din Regulamentul C.E. 1 60 199 .

Finantarea din Fondurile Structurale are la baza acoperirea cheltuielilor eligibile si efectiv platite care sunt justificate prin facturile ce atesta efectuarea lor.

Asistenta acordata din Fondul de Coeziune acopera proiecte independente, grupuri de proiecte in domeniul infrastructurii de transport si mediu.

Comisia Europeana are responsabilitatea selectiei finale a proiectelor si determinarii contributiei acordate. Fiecare din proiectele selectate va fi aprobat printr-o decizie particulara.

Contributia din Fondul de Coeziune  se face conform limitelor si procentelor prevazute la art. 29 (3a), teza a doua din Regulamentul C.E. 12 0/ 999.

Pentru proiectele finantate din Fondul de Coeziune se urmareste stimularea participarii resurselor private de la beneficiarii finali.

Angajamentele bugetare ale Comisiei si determinarea lor pentru Fondul de

Coeziune

Alocarile din Fondul de Coeziune sunt stabilite de Comisia Europeana  intr-o suma specificata prin decizie a acesteia. Angajamentele bugetare ale Comisiei Europene sunt facute numai pentru proiecte aprobate.

Angajamentele bugetare ale Comisiei Europene vor fi valide pentru o perioada determinata de natura proiectului respectiv si de conditiile specifice  stabilite pentru implementarea lui.

Suma angajamentelor anuale va fi determinata de CE, anual, pana la data de 30 aprilie. Autoritatea de plata pentru Fondul de Coeziune va prezenta estimarile de cheltuieli pentru  anul bugetar si pentru urmatorul an Comisiei Europene nu mai tarziu de 30 aprilie. Pentru realizarea acestor estimari, Autoritatea de Management pentru Fondul de Coeziune va prezenta Autoritatii de Plata necesarul alocarilor financiare din Fondul de Coeziune pentru anul bugetar si urmatorul an pana la data de 30 martie pe baza informatiilor si documentelor prezentate de organismele intermediare pentru Fondul de Coeziune .

In afara cazurilor temeinic justificate, C E. poate anula sprijinul sau pentru acele proiecte finantate din Fondul de Coeziune la care implementarea nu incepe in 2 ani de la data emiterii deciziei C.E. de acordare a contributiei din Fondul de Coeziune.

In Romania, cadrul legal privind operationalitatea Fondurilor Structurale

este pregatit in conformitate cu legislatia Comunitatii Europene.

In acest sens, a fost constituit cadrul conceptual si procedural privind Fondurile Structurale, fluxurile informationale dintre organismele implicate, beneficiari finali, Autoritati de Management pentru Programele Operationale Sectoriale (POS), Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritatea de Plata,

Organisme Intermediare si Comisia Europeana privind acordarea asistentei

financiare comunitare prin instrumente financiare.

Cadrul institutional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale prevede organismele implicate in aceasta activitate dupa cum urmeza:

Pentru fondurile structurale

a Ministerul Finantelor Publice Autoritate de Management pentru cadrul de sprijin comunitar;

b) Ministerul Economiei si Comertului - Autoritate de Management pentru programul operational ,,Competivitate Economica";

c) Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului - autoritate de

Management pentru programul operational,,Infrastructura de Transport si Energie";

d) Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor - autoritate de Management pentru programul operational ,,Infrastructura si Mediu";

e) Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei - Autoritate de management pentru programul operational ,,Dezvoltarea Resurselor Umane";

f) Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Regionale - Autoritate de management pentru programul operational ,,Agricultura, Dezvoltare rurala si Pescuit";

g Ministerul Integrarii Europene - Autoritate  de management pentru

,,Programul operational regional";

h) Organisme intermediare in subordinea Autoritatilor de Management pentru programele operationale care au delegate atributii de catre autoritatile de management sau autoritatea de plata.

Pentru Fondul de Coeziune:

a) Ministerul Finantelor Publice - Autoritate de Management pentru Fondul de

Coeziune;

b) Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului - organism intermediar pentru proiecte de transport;

c) Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor - organism intermediar pentru proiecte de mediu.

Pentru Fondurile Structurale si Fondul de Coeziune este desemnat Ministerul

Finantelor Publice ca Autoritate de Plata.

Fara a constitui un indicator reglementat prin acquis-ul comunitar, in practica bugetara  se compara suma fondurilor primite de un stat membru pentru diverse programe cu suma fondurilor platite de acel stat membru, aceste informatii fiind publicate in Raportul privind cheltuielile anuale defalcate pe fiecare stat membru.

Desi este un exercitiu pur tehnic, datorita usurintei de obtinere a informatiei si transparentei, indicatorul "balanta neta" constituie primul pas in analiza avantajelor

sau dezavantajelor legate de apartenenta la UE, dar care nu ia in considerare si alte avantaje, cum ar fi integrarea economica si stabilitatea geopolitica.

La aceasta se adauga faptul ca, datorita principiului unitatii de cont, stabilit in EURO pentru bugetul UE, influenta aprecierii sau deprecierii cursului valutar al unitatii monetare nationale/Euro se transmite in mod diferit asupra cheltuielilor stabilite prin diverse programe comunitare de modul determinarii contributiei statului membru la resursele proprii comunitare.