Controlul financiar preventiv

CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV

Controlul financiar preventiv consta in verificarea sistematica a proiectelor de operatiuni, din punct de vedere al :

egalitatii si regularitatii

incadrarii in limitele angajamentelor bugetare stabilite conform legii

Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operatiuni care vizeaza in principal:

angajamente legale si bugetare

deschiderea si repartizarea de credite bugetare

modificarea repartizari pe trimestre si pe subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, a creditelor aprobate, inclusiv prin virari de credite;

efectuarea de plati din fonduri publice;

efectuarea de incasari in numerar;

vanzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public sau privat al statului si al unitatilor administrativ - teritoriale;

In functie de specificul institutiei publice, conducatorul acesteia poate decide exercitarea controlului financiar preventiv si asupra altor tipuri de proiecte de operatiuni decat cele mentionate.

Controlul financiar preventiv se organizeaza si exercita in mod unitar, potrivit actelor normative emise de catre autoritatile competente sub doua forme :

controlul financiar preventiv propriu

controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegati ai Ministerului Finantelor.

1 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU

Institutiile publice au obligatia sa organizeze controlul financiar preventiv propriu si evidenta angajamentelor in cadrul compartimentului contabil , Conducatorii institutiilor publice au obligatia sa stabileasca proiectelor de operatiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative si circuitul acestora cu respectarea dispozitiilor legale.

Controlul financiar preventiv propriu se exercita de catre contabilul sef prin viza de control financiar preventiv. In functie de volumul si complexitatea activitatii, contabilul sef poate imputernicii cu aprobarea  ordonatorului de credite si alte persoane din subordinea sa sa exercite controlul financiar preventiv propriu, precizand limitele imputernicirii.

Se supun aprobarii ordonatorului de credite numai proiectele de operatiuni care respecta cerintele de legalitate, regularitate si incadrare in limitele bugetare aprobate, care poarta viza de control financiar propriu. Viza de control financiar preventiv se exercita prin semnatura persoanelor in drept si prin aplicarea de catre acestea a sigiliului personal.

In vederea acordarii vizei de control financiar preventiv proiectele de operatiuni se prezinta insotite de documente justificative corespunzatoare, certificate in privinta realitatii si legalitatii prin semnatura conducatorilor compartimentelor de specialitate care initiaza operatiunea respectiva.

Conducatorii compartimentelor de specialitate raspund pentru realitatea si legalitatea operatiunilor ale caror documente justificative le-au certificat.

Persoanelor in drept sa exercite controlul financiar preventiv raspund solidar pentru legalitatea si pentru incadrarea in limitele angajamentelor bugetare aprobate in privinta operatiunilor pentru care au acordat viza de control financiar propriu.

Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata prin sarcinile de serviciu, in efectuarea operatiunii supusa controlului financiar preventiv.

Efectuarea functiei de ordonator de credite este incompatibila cu exercitarea functiei de contabil sef.

2 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV DELEGAT

Controlul financiar preventiv delegat se organizeaza si se exercita de catre Ministerul Finantelor prin controlori delegati.

Ministerul Finantelor numeste, pentru fiecare institutie publica in care se exercita functia de ordonator principal de credite, unul sau mai multi controlori delegati in functie de volumul si complexitatea activitatii institutiei publice respective.

Controlorii delegati exercita viza de control financiar preventiv delegat asupra proiectelor de operatiuni vizate in prealabil de catre controlul financiar preventiv propriu.

Controlorii delegati isi desfasoara activitatea la sediul institutiilor publice la care au fost numiti.

Operatiunile care fac obiectul controlului financiar preventiv delegat se supun aprobarii ordonatorului principal de credite numai insotite de vize de control financiar preventiv delegat. Viza de control financiar preventiv delegat se acorda sau se refuza in scris pe un formular tipizat, si trebuie sa poarte semnatura si sigiliul personal al controlorului delegat competent.

Controlul financiar preventiv delegat se efectueaza in termenul cel mai scurt, permis de durata efectiva a verificarilor necesare astfel incat sa nu afecteze desfasurarea in bune conditii si in termen a operatiuni al carei proiect se supune controlului financiar preventiv delegat.

Controlorul delegat este functionar public angajat al Ministerului de Finante. Pot fi incadrate in functia de controlor delegat numai persoanele care au studii superioare economice sau juridica si o vechime efectiva in domeniul finantelor publice de minim 7 ani.

Atributiile controlorului delegat sunt in principal urmatoarele :

exercitarea controlului financiar preventiv delegat asupra proiectelor de operatiuni ale ordonatorului principal de credite;

supravegherea organizarii, tinerii si raportarii evidentei angajamentelor;

informarea directa a ministrului finantelor prin raportari lunare cu privire la situatia curenta a angajamentelor efectuate la vizele acordate si situatiile de refuz de viza;

elaborarea de propuneri privind perfectionarea controlului financiar preventiv;

indeplinirea altor atributii, stabilite prin ordin al ministrului finantelor.

Controlorul delegat isi exercita atributiile in mod independent. El raporteaza in mod direct ministrului finantelor si nu i se poate impune pe nici o cale acordarea ori refuzul vizei de control financiar preventiv delegat.

3. REFUZUL DE VIZA

Persoana in drept sa exercite viza de control financiar preventiv are dreptul si obligatia de a refuza viza de control financiar preventiv in toate cazurile in care in urma verificarilor, apreciaza ca proiectul de operatiune care face obiectul controlului nu indeplineste conditiile de legalitate, regularitate si incadrare in limitele angajamentelor bugetare. Refuzul de viza trebuie sa fie in toate cazurile motivat in scris.

O operatiune pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv delegat se poate efectua numai daca este autorizata prin hotarare a Guvernului, la propunerea institutiei publice in care se exercita functia de ordonator principal de credite a carei operatiune a fost refuzata.

Pentru operatiunile care nu se supun controlului financiar preventiv delegat, ordonatorii principali de credite, pot dispune, pe propria raspundere, efectuarea operatiunii pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv propriu, numai daca prin aceasta nu se depaseste angajamentul bugetar aprobat.

In toate cazurile in care ca urmare a unui refuz de viza de control financiar propriu, ordonatorul de credite dispune efectuarea operatiunii pe propria raspundere, contabilul sef are obligatia sa informeze in scris serviciile publice descentralizate ale Ministerului Finantelor, la nivel judetean si dupa caz organul ierarhic superior. Documentele referitoare la operatiuni impuse controlului financiar preventiv si care nu au fost vizate nu pot fi inregistrate in contabilitate.