Cheltuieli publice

CHELTUIELI PUBLICE

1 . SINTEZA TEMEI

A . Notiuni generale

Cheltuielile publice cuprind relatiile financiare de repartizare si utilizare a resurselor banesti ale statului in vederea indeplinirii unor nevoi sociale, considerate de stricta necesitate si prioritare la momentul respectiv . Analiza elementelor care stau la baza cheltuielilor publice ne ajuta sa stabilim, cu usurinta, natura juridica a acestora, care se distinge de natura cheltuielilor bugetare . Astfel ca intre cheltuielile publice si cele bugetare exista un raport ca de la intreg (cheltuieli publice) la parte (cheltuieli bugetare) .

Cheltuielile publice reprezinta mijloacele prin care statul intervine in viata social-economica a intregii societati pentru a sustine finantarea obiectivelor si actiunilor de  interes general, considerate prin programele bugetare anuale de stricta necesitate si prioritare intr-o anumita perioada de timp .

Volumul cheltuielilor publice difera de la un stat la altul si de la o perioada la alta, in functie de politica economico-financiara adoptata, de puterea economica de care dispun statele, de gradul lor de dezvoltare, precum si de alte prioritati si optiuni pe care le au in vedere .

In literatura juridica de specialitate, cheltuielile publice sunt identificate prin actele si operatiunile de intrebuintare a fondurilor banesti necesare statului si altor colectivitati publice, in scopul  intretinerii materiale a organelor de stat si serviciilor publice, satisfacerii trebuintelor social-culturale si celorlalte necesitati colective . Astfel spus, cheltuielile publice sunt considerate modalitati de repartizare si utilizare a fondului banesc bugetar in vederea satisfacerii nevoilor generale ale societatii .

In fapt, cheltuielile publice sunt plati efectuate din fondul de resurse financiar-publice ale statului pentru realizarea unor nevoi sociale, sustinerea invatamantului, culturii, stiintei si artei, intretinerea armatei, intretinerea organelor puterii politice, executive si judecatoresti etc . , la care se adauga cheltuielile efectuate de alte colectivitati (asociatii sportive, culturale, profesionale) .

Toate aceste cheltuieli se acopera din urmatoarele surse: cheltuieli bugetare, cheltuieli extrabugetare (formate din resursele financiare constituite in afara bugetului de stat), cheltuieli acoperite din fonduri cu destinatie speciala .

In efectuarea cheltuielilor publice, statul si colectivitatile locale au in vedere nu numai realizarea unor obiective de interes general, ci si sustinerea unor actiuni care vizeaza conditii optime de viata pentru toti membrii societatii .

Volumul cheltuielilor publice, impreuna cu alti indicatori macroeconomici (marimea deficitului bugetar si a veniturilor bugetare) constituie dovada gradului de interventie a statului in economie .

B . Clasificarea cheltuielilor publice dupa natura si destinatia lor specifica

Dupa acest criteriu, sunt stabilite urmatoarele categorii de cheltuieli:cheltuieli pentru finantarea unor actiuni si obiective economice; cheltuieli pentru finantarea actiunilor social-culturale;cheltuieli pentru intretinerea aparatului de stat;cheltuieli pentru apararea tarii, siguranta nationala si ordinea publica .

B . 1 . Cheltuieli pentru finantarea unor actiuni si obiective economice reflecta interventia statului in domeniul economic . La randul lor, aceste cheltuieli se grupeaza astfel:cheltuieli publice pentru industrie, transporturi, constructii de locuinte;cheltuieli publice pentru agricultura;cheltuieli publice pentru protectia mediului;cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare .

In general, aceste cheltuieli publice sunt dirijate catre sectorul public si, mai putin, catre sectorul privat . Sectorul public cuprinde unitatile economice strategice cu capital majoritar de stat, din domeniul productiei de bunuri sau prestarilor de servicii, in care statul are putere de decizie . Astfel de intreprinderi isi desfasoara activitatea pe baza de autofinantare, imprumuturi, credite bancare sau din ajutorul statului .

B . 2 . Cheltuieli pentru finantarea actiunilor social -culturale prezinta un rol important in societate, deoarece se indeplinesc unele nevoi sociale, referitoare la educatia copiilor si tinerilor, asistenta medicala a membrilor societatii, ridicarea nivelului de cultura, asigurarea si securitatea sociala a indivizilor etc .

Cheltuielile pentru actiuni social-culturale cuprind:cheltuieli publice pentru invatamant;cheltuieli publice pentru sanatate;cheltuieli publice pentru cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de tineret;cheltuieli privind asigurarile si securitatea sociala;alte cheltuieli social-culturale .

B3 . Cheltuieli publice pentru cultura, religie si actiuni cu activitate sportiva si de tineret

Resursele financiare publice destinate culturii, religiei, actiunilor cu activitatea sportiva si de tineret intra in componenta investitiilor in capital uman . Aceste resurse sunt indreptate spre institutiile culturale (edituri, biblioteci, muzee, case de cultura), institutii artistice (de teatru, case de film, filarmonica), institutii religioase (bisericii, case parohiale etc . ), actiuni sportive si de tineret .

B . 4 . Cheltuieli pentru intretinerea aparatului de stat

Structurile aparatului de stat, prin activitatile specifice pe care le desfasoara, contribuie la dezvoltarea economica-sociala a societatii si la desfasurarea activitatilor in toate domeniile .

Principala sursa de finantare pentru aparatul de stat ramane bugetul general al statului, in functie de subordonarea institutiilor publice . La aceasta se adauga  venituri proprii realizate din anumite activitati speciale, donatii, sponsorizari, credite externe sau ajutor financiar nerambursabil .

B . 5Cheltuieli publice pentru apararea tarii, siguranta nationala si ordine publica

Cheltuieli publice pentru apararea tarii sunt cheltuieli neproductive, care consuma o parte din produsul intern brut . Din aceste motive, in multe state ale lumii au existat tendinte de reducere a resurselor destinate scopurilor militare .

. Cheltuieli publice pentru siguranta nationala si ordine publica se refera la cheltuielile pentru intretinerea politiei, jandarmeriei, organelor de securitate nationala, serviciile de informatii, serviciile speciale de paza si protectie .

B . 6 . Cheltuieli publice pentru asigurarile si securitatea sociala

Asigurarile sociale reprezinta un sistem de protectie si ajutorare a persoanelor active, a pensionarilor si a membrilor lor de familie prin acordarea de pensii, indemnizatii, trimiteri la odihna si tratament, in perioada in care se gasesc in incapacitate temporara sau totala de munca, ori cand au ajuns la o anumita limita de varsta, precum si in alte situatii care necesita ajutor din partea statului sau altor organizatii .

Securitatea sociala cuprinde un ansamblu de prestatii menite sa asigure persoanei si membrilor familiei acestuia un venit minim si sa-l protejeze de anumite riscuri sociale, urmate de o scadere evidenta a nivelului de trai .

Sursele de finantare a acestor cheltuieli sunt diferite si au la baza contributiile salariatilor, patronilor, liber-profesionistilor, subventii de la buget, resurse provenite din fondurile speciale, donatii de la organizatii neguvernamentale, resurse externe, etc .

Ajutorul de somaj reprezinta o forma de sustinere a persoanelor lipsite temporar de un loc de munca . Se acorda dintr-un fond financiar constituit din contributiile obligatorii ale angajatilor si angajatorilor si din resurse venite de la bugetul statului .

Asistenta sociala cuprinde actiunile intreprinse de societate pentru ocrotirea persoanelor in varsta si fara venituri, a persoanelor handicapate, a familiilor cu multi copii, etc .

In Romania regasim mai multe forme de acordare de ajutoare pentru copii, batrani, persoane defavorizate;alocatia de stat pentru copii la care se adauga alocatia suplimentara, de care beneficiaza cei care au in intretinere doi sau mai multi copii minori;alocatiile lunare de intretinere pentru copii minori dati in plasament familial;venitul minim garantat instituit pentru ajutorarea persoanelor afectate de saracie;masurile de protectie speciale acordate persoanelor cu handicap;infiintarea de camine pentru batrani, camine spitale, cantine de ajutor social, etc .

In acest sens a fost creat si Fondul Roman de Dezvoltare Sociala care finanteaza proiecte in comunitatile din mediul rural .

In concluzie, aceste cheltuieli trebuie sa fie utilizate intr-o astfel de masura incat sa nu incurajeze lipsa de preocupare pentru asigurarea personala a unui nivel de trai, la care s-ar adauga masurile de sprijin material si uman a persoanelor care vor sa iasa intr-o situatie mai grea a vietii lor, pentru a se recalifica sau pentru a-si gasi un nou loc de munca .

1 . ANISOARA BABALAU,DREPT  FINANCIAR,ED . UNIVERSITARIA,CRAIOVA . 2007

2 . EMIL BALAN,DREPT FINANCIAR,ED ALL BECK,BUC . ,2008 .

3 . CRISTINA ONET,DREPTUL FINANTELOR PUBLICE,ED . LUMINA LEX,2005

2 . TEST DE AUTOEVALUARE

A . Definiti cheltuielile publice .

B . Clasificati cheltuielile dupa natura si destinatia lor specifica .

C . Identificati sursele de finantare ale cheltuielilor cu

invatamantul .

D . Ce cuprind cheltuielile pentru finantarea actiunilor si

obiectivelor economice?

E . Care sunt sursele de finantare ale cheltuielilor cu ordinea si

securitatea nationala?

F . In ce consta sistemul de protectie si securitate sociala?

3 . GRILE

A . . Cheltuielile cu invațamantul sunt:

a)cheltuieli social- culturale;

b)cheltuieli pentru protecția sociala;

c)cheltuieli pentru intreținerea aparatului de stat .

Raspuns:a .

B . Cheltuielile publice vizeaza procesul:

a)de utilizare a banului public;

b)de administrare a impozitelor și taxelor;

c)de control financiar .

Raspuns:a .

C . Cheltuielile publice se clasifica:

a)dupa criteriul administrativ;

b)dupa natura și destinația lor specifica;

c)dupa criteriul funcțional .

Raspuns:a,b,c .

D . Cheltuielile pentru protecția mediului se susțin de la:

a)bugetul de stat;

b)contribuția  agentului economic;

c)fonduri externe .

Raspuns:a,b,c .

E . Cheltuielile publice sunt elemente structurale ale:

a)procedurii fiscale;

b)controlului financiar;

c)bugetului de stat .

Raspuns:c .

4 . EXERCITII APLICATIVE

A . ANALIZATI ELEMENTELE SPECIFICE ALE CHELTUIELILOR CU INVATAMANUL UNIVERSITAR .

In general, pentru invatamantul superior sunt alocate 10-20% din totalul resurselor financiare destinate invatamantului .

In tarile dezvoltate, resursele financiare destinate invatamantului superior imbraca urmatoarele forme:

a . resurse financiare publice, reprezentate de sumele de bani alocate de la buget institutiilor de invatamant;

b . resurse proprii obtinute din taxe de studiu, venituri din activitatea de cercetare stiintifica, donatii, sponsorizari etc . Taxele de studiu sunt percepute in mod diferit in functie de felul facultatii (publica sau privata) si de profilul acesteia (umanista, tehnica etc . ); exista, insa, si tari in care invatamantul superior este gratuit (Finlanda, Suedia etc) . Un loc deosebit il ocupa, insa, activitatea de cercetare stiintifica, desfasurata pe baza de contract . In privinta atragerii de resurse din domeniul privat prin intermediul donatiilor si sponsorizarilor, exista 'modelul american', iar in unele tari se pastreaza legatura cu fostii studenti .

In ultimii ani au avut  loc reforme ale mecanismelor de finantare a cheltuielilor pentru invatamant . Astfel, in Anglia se utilizeaza 'formulele de finantare' bazate pe granturi globale, separate pentru activitatea didactica si pentru cea de cercetare .

Prin toate aceste masuri se urmareste sporirea autonomiei universitare in utilizarea resurselor de care dispun . De asemenea, noile mecanisme urmaresc realizarea unei apropieri de cerintele pietii, dezvoltarea unui cadru riguros de responsabilitate, precum si aparitia chiar a unei concurente intre institutiile de invatamant superior .

In Romania, actele normative adoptateau stabilit un nou sistem de finantare a unitatilor de invatamant universitar . Astfel, institutiile de invatamant universitar sunt institutii autofinantate pe baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii, a creditelor externe sau finantarilor externe nerambursabile . Aceste venituri sunt utilizate in conditii de autonomie universitara, pentru indeplinirea politicii statului din domeniul invatamantului si cercetarii stiintifice universitare .

La randul sau, finantarea de la buget se realizeaza prin doua modalitati: finantarea de baza si finantarea complementara .

Finantarea de baza se realizeaza printr-un contract institutional in care sunt prevazute sumele banesti alocate in functie de numarul de studenti si doctoranzi admisi fara taxa, calitatea serviciilor prestate, la care se adauga fondul de burse, cheltuielile cu investitii, alte cheltuieli cu protectia sociala a studentilor .

Finantarea complementara presupune acordarea de resurse banesti pentru investitii si reparatii capitale, subventii pentru cazarea studentilor, precum si fonduri alocate pe baze competitionale pentru cercetarea stiintifica universitara .

Institutiile de invatamant superior romanesc isi completeaza resursele financiare cu venituri proprii obtinute din desfasurarea unor activitati specifice, cu donatii, sponsorizari . La acestea s-au adaugat creditele externe acordate de Banca Mondiala si ajutorul financiar nerambursabil venit de la U . E . , prin programul PHARE sau pentru diferite programe si actiuni TEMPUS, SOCRATES etc .

B . ANALIZATI COMPARATIV CHELTUIELE PRIVIND SECURITATEA SI PROTECTIA SOCIALA .