Darea in folosinta gratuita a unor bunuri proprietate publica

Darea in folosinta gratuita a unor bunuri proprietate publica

1. Definitie. Reglementare

Darea in folosinta gratuita a unor bunuri proprietate publica reprezinta o alta modalitate specifica de utilizare a bunurilor apartinand domeniului public, iar dreptul de folosinta constituit in favoarea institutiilor de utilitate publica reprezinta o forma de exercitare a dreptului de proprietate publica.

Aceasta modalitate de utilizare a unor bunuri apartinand domeniului public nu a fost consacrata de Constitutia din 1991, dar, totusi, a fost reglementata de legiuitor.

Astfel, potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, statul si unitatile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, in folosinta gratuita, pe termen limitat, persoanelor juridice fara scop lucrativ, care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciilor publice.

De asemenea, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001, republicata, consiliile locale si consiliile judetene pot da in folosinta gratuita, pe termen limitat, bunuri mobile si imobile proprietate publica sau privata, locala ori judeteana, dupa caz, persoanelor juridice fara scop lucrativ care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica ori serviciilor publice.

Ulterior, odata cu revizuirea Constitutiei din 1991, darea in folosinta gratuita a unor bunuri proprietate publica a fost consacrata si constitutional ca modalitate de utilizare a bunurilor apartinand domeniului public. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) ultima fraza din Constitutie, republicata, bunurile proprietate publica, de asemenea, pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica.

Dreptul de folosinta gratuita asupra bunurilor proprietate publica este dreptul real principal, constituit de autoritatea competenta, ca modalitate de exercitare a dreptului de proprietate publica in favoarea unei persoane juridice de drept privat, cu titlu gratuit si cu respectarea obligatiilor prevazute de actul de constituire.

2. Titularii dreptului de folosinta gratuita asupra bunurilor apartinand domeniului public

Cu privire la titularii dreptului de folosinta gratuita a unor bunuri proprietate publica, art.136 alin.(4) fraza ultima din Constitutie, republicata, se limiteaza sa se refere la institutiile de utilitate publica, in timp ce art.17 din Legea nr.213/1998 se refera la persoanele juridice fara scop lucrativ, care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciile publice.

La fel, art.124 din Legea nr.215/2001, republicata, precizeaza ca atat consiliile locale, cat si consiliile judetene pot da in folosinta gratuita, pe termen limitat, bunuri mobile si imobile proprietate publica sau privata locala ori judeteana, dupa caz, persoanelor juridice fara scop lucrativ, care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica ori serviciilor publice.

Indiferent de formularea constitutionala sau legala, rezulta ca dreptul de folosinta gratuita se poate constitui numai in favoarea persoanelor juridice de drept privat.

in al doilea rand, rezulta ca scopul urmarit prin darea in folosinta gratuita a bunurilor proprietate publica il constituie intotdeauna incurajarea si facilitarea desfasurarii unor activitati de utilitate publica.

Notiunea de utilitate publica este definita, la art.38¹ din O.G. nr.26/2000 cu privire la asociatii si fundatii⁴³, ca fiind orice activitate care vizeaza atingerea unor scopuri benefice in domenii de interes public general si/sau comunitar.

Art.17 din Legea nr.213/1998 si art.126 din Legea nr.215/2001, republicata, care adauga si serviciile publice ca titulare ale dreptului de folosinta gratuita, au in vedere acele persoane juridice de drept privat care exploateaza, prin concesionare, activitati de serviciu public.

Practica administrativa ne ofera exemple de persoane juridice de drept privat, constituite ca asociatii ori fundatii in conditiile O.G. nr.26/2000, avand statut de utilitate publica, care au dobandit dreptul de folosinta gratuita asupra unor bunuri apartinand domeniului public.

Astfel, prin H.G. nr.1603/2004⁴⁴, Guvernul a aprobat darea in folosinta gratuita, pe o perioada de 10 ani, cu destinatia de sediu, Asociatiei "Grupul pentru Dialog Social', persoana juridica de drept privat, fara scop lucrativ, care desfasoara activitate de utilitate publica, a imobilului monument istoric, proprietate publica a statului, situat in municipiul Bucuresti, Calea Victoriei nr. 120, sectorul l, aflat in administrarea Ministerului Culturii si Cultelor - Muzeul National al Satului «Dimitrie Gusti»,,.

La fel, prin H.G. nr.97/2002⁴⁵, Guvernul a aprobat darea in folosinta gratuita, pe o perioada de 49 de ani, a unor bunuri imobile, proprietate publica a statului, aflate in administrarea Ministerului Tineretului si Sportului, federatiilor sportive nationale reorganizate ca persoane juridice de drept privat, de utilitate publica, fara scop lucrativ, si Comitetului Olimpic Roman.

De asemenea, prin H.G. nr.1274/2004⁴⁶, Guvernul a aprobat darea in folosinta gratuita, pe o perioada de 49 de ani, Federatiei Romane de Tenis de Masa, Federatiei Romane de Canotaj si Federatiei Romane de Tir Sportiv, persoane juridice de drept privat, fara scop lucrativ, de utilitate publica, bunurile imobile, proprietate publica a statului, aflate in administrarea Agentiei Nationale pentru Sport.

La fel, prin H.G. nr.1286/2002⁴⁷, Guvernul a aprobat transmiterea unui imobil, proprietate publica a statului, situat in municipiul Targu Mures, judetul Mures, din administrarea Ministerului Apararii Nationale in administrarea Ministerului Culturii si Cultelor si in folosinta gratuita, pe termen de 20 de ani, Episcopiei Ortodoxe Romane Alba lulia -Protopopiatul Targu Mures, judetul Mures, in vederea realizarii unui centru de asistenta sociala..

Oricum, de dreptul de folosinta gratuita nu beneficiaza institutiile publice si nici regiile autonome in favoarea carora titularii domeniului public au posibilitatea sa le dea in administrare bunurile necesare desfasurarii activitatii pentru realizarea careia au fost infiintate.

3. Constituirea dreptului de folosinta gratuita asupra bunurilor proprietate publica

Legea nr.213/1998 nu contine dispozitii exprese privind constituirea dreptului de folosinta gratuita asupra bunurilor proprietate publica, dar avand in vedere ca acest drept este un drept real asemanator dreptului de administrare, consideram ca el se constituie, ca si dreptul de administrare, prin acte administrative ale titularilor domeniului public din care face parte bunul ce va face obiectul dreptului de folosinta gratuita, dispozitiile art.12 alin.(2) din Legea nr.213/1998 fiind aplicabile in mod corespunzator.

Astfel, darea in folosinta gratuita se realizeaza, dupa caz, prin hotarare a Guvernului sau a consiliului judetean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucuresti, sau a consiliului local, in functie de apartenenta bunului respectiv la domeniul public al statului sau unitatilor administrati v-teritoriale.

Dreptul real de folosinta gratuita asupra unor bunuri apartinand domeniului public reprezinta un drept real temporar, constituit exclusiv printr-un act de drept administrativ, cu titlu gratuit, in favoarea unor institutii de utilitate publica.

Obiectul dreptului de folosinta gratuita asupra bunurilor proprietate publica

Dupa revizuirea Constitutiei, pot fi date in folosinta gratuita orice bunuri, mobile sau imobile, care apartin domeniului public al statului sau unitatilor administrati v-teritoriale.

Este adevarat ca, potrivit art. 17 din Legea nr.213/1998, obiectul dreptului de folosinta gratuita era limitat la categoria bunurilor imobile, limitare care, insa, a fost inlaturata odata cu revizuirea Constitutiei, care nu mai face nicio distinctie intre bunurile imobile si bunurile mobile proprietate publica.

La fel si art.124 din Legea nr.215/2001, republicata, precizeaza ca pot fi date in folosinta gratuita atat bunurile imobile, cat si cele mobile, proprietate publica sau privata, locala sau judeteana.

Fie ca este vorba de bunuri aflate in domeniul public al statului, fie ca este vorba de bunuri aflate in domeniul public al unitatilor administrativ-teri-toriale, important este ca bunurile respective sa nu faca obiectul unei alte moda­litati de utilizare si, respectiv, de exercitare a dreptului de proprietate publica.

Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosinta gratuita a bunurilor proprietate publica

Identificarea caracterelor juridice specifice ale dreptului de folosinta gratuita a constituit o preocupare a literaturii de specialitate⁴⁸, care a precizat ca acest drept:

este un drept real derivat din dreptul de proprietate publica, opozabil erga omnes, mai putin autoritatii publice care 1-a constituit in calitate de titular al dreptului de proprietate publica;

confera titularului sau dreptul de posesie si folosinta, dar nu si atributul dispozitiei juridice sau materiale;

este un drept inalienabil, imprescriptibil si insesizabil, ca si dreptul de proprietate publica pe baza caruia a fost constituit;

este un drept real intuitu personae, netransmisibil, fiind constituit exclusiv in favoarea unor persoane juridice de drept privat care au statut de utilitate publica;

este un drept gratuit, titularul sau nefiind obligat la nicio contra-prestatie, cu exceptia de a-si realiza activitatea pentru care a primit statut de utilitate publica si i-a fost dat in folosinta bunul respectiv;

este un drept temporar, fiind constituit pe o durata determinata de timp care, din practica administrativa, a rezultat ca nu poate fi mai mare de 49 de ani;

este un drept care poate fi revocat oricand de catre autoritatea publica ce 1-a constituit.

incetarea dreptului de folosinta gratuita a bunurilor proprietate publica

Dreptul de folosinta gratuita a bunurilor proprietate publica inceteaza, de regula, la expirarea duratei care a fost stabilita prin actul administrativ de dare in folosinta adoptat de organul competent, titular al domeniului public caruia ii apartine bunul respectiv.

Dar, in mod exceptional, in masura in care titularul dreptului de folosinta gratuita nu isi executa obligatiile prevazute in actul administrativ de constituire, dreptul de folosinta gratuita poate fi revocat, ca sanctiune, de catre autoritatea publica ce 1-a constituit.

O problema discutata in literatura de specialitate a fost aceea daca revocarea poate fi dispusa de catre autoritatea competenta chiar si atunci cand titularul dreptului de folosinta gratuita nu-si incalca obligatiile⁴⁹.

Consideram ca autoritatea publica titulara a domeniului public din care face parte bunul dat in folosinta gratuita va putea revoca oricand actul administrativ prin care a constituit dreptul de folosinta gratuita, fara ca titularul acestui drept sa poata contesta dreptul discretionar de apreciere al autoritatii publice. Astfel, prin H.G. nr.66/1999⁵⁰, Guvernul a aprobat transmiterea Stadionului Ghencea din administrarea Ministerului Apararii Nationale, in folosinta gratuita, pe o perioada de 20 de ani, Asociatiei Fotbal Club "Steaua' Bucuresti. Ulterior, mai inainte de expirarea perioadei pentru care fusese constituit dreptul de folosinta gratuita, prin H.G. nr.128/2003⁵¹, Guvernul a abrogat H.G. nr.66/1999 si a stabilit ca Stadionul Ghencea ramane in continuare in proprietatea statului si in administrarea Ministerului Apararii Nationale.