Controlul de frontiera

CONTROLUL DE FRONTIERA

1. Principiile controlului de frontiera

Principiile controlului sunt:

a)     controlul persoanelor nu se refera numai la verificarea documentelor de calatorie si a celorlalte conditii de intrare, sedere, munca si iesire, ci si la verificarea in sistemul de urmarire, precum si la impiedicarea pericolelor ce pot ameninta siguranta nationala si ordinea publica ale Romaniei. De asemenea, controalele au in vedere vehicolele persoanelor care trec frontiera precum si bunurile pe care le au persoanele asupra lor.

Controlul se efectuaza in conformitate cu prevederile legislatiei romane in special cand se impugn perchezitii.

b)     in cazul tuturor persoanelor se va efecta cel putin un control care sa permita stabilirea identitatii lor pe baza documentelor de calatorie prezentate si aratate.

c)     In cazul strainilor, altii decat cei de la partea 2, numarul 2.1.1 litera c , se efectuaza controlul amanuntit in sensul lit. a .

d)     La iesire se efectuaza controale specifice in interesul statului roman, aplicand legea pentru straini, cat si pentru a depista si preveni amenintarile la adresa sigurantei nationale si a ordinii publice ale Romaniei. Aceste controale sunt obligatorii in cazul strainilor altii decat cei de la partea 2 numarul 2.1.1. lit c.

e)     Daca exista situatii in care acest control nu poate fi facut trebuie stabilite prioritati. In aces caz, controlul la intrare are intaietate fata de controlul la iesire.

1.1  Personalul cu drept de efectuare a controlului si supravegherii

1.1.1   Efectuarea masurilor de control la frontiera revine personalului politiei de frontiera

1.1.2   In cadrul indeplinirii acestor atributii, Politistii de Frontiera au competente de autoritate publica. Astfel potrivit prevederilor O.G. 104/2001 privind organizarea si functionarea Politiei de Frontiera Romane, atributiile Politiei de Frontiera sunt:

1. In zona de competenta Politia de Frontiera Romana are urmatoarele atributii generale:

a) executa supravegherea si controlul la trecerea frontierei de stat a Romaniei, previne si combate migratia ilegala si criminalitatea transfrontaliera in zona de competenta precum si orice alta incalcare a regimului juridic al frontierei de stat.

b) apara viata, integritatea corporala si libertatea persoanelor, proprietetea publica si private, celelalte drepturi si interese legitime ale cetatenilor si comunitatii;

c) realizeaza controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat in punctele de trecere deschise traficului international, la intrarea in/si la iesirea din zonele libere, in punctele de mic trafic si treceri simplificate, sau in alte locuri, dupa caz, potrivit legii;

d) asigura derularea fluenta, corecta si civilizata a traficului de calatori si marfuri

prin punctele de trecere a frontiere de stat, impreuna cu celelalte autoritati care au, potrivit legii, competente de control privind trecerea frontierei de stat

e)   asigura controlul trecerii peste frontiere de stat, in conditiile legii, a armelor

munitiilor a armelor de panoplie si de autoaparare, munitiilor aferente acestora, substantelor explozive si a dispozitivelor incarcate cu substante toxice ori radioactive;

f)    supravegheaza prin observare directa permanenta, spatiul aerian si terestru

adiacent frontierei de stat, marii teritoriale, zonei contigue si zonei economice

exclusive;

g)   asigura aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conventiilor si

protocoalelor cu privire la frontiera de stat si la controlul trecerii frontierei, incheiate de Romania cu statele vecine, cu alte state, cu organizatii internationale sau regionale;

h) asigura supravegherea si controlul semnelor de frontiera;

i)  organizeaza si realizeaza cooperarea, in domeniile specifice de activitate, cu

organele similare ale statelor vecine, ale altor state sau comunitati de state, conform intelegerilor bi-sau multilaterale la care Romania este semnatara ;

j) organizeaza actiuni pentru descoperirea si identificarea persoanelor care au

incalcat sau despre care se detin date ca intentioneaza sa incalce normele regimului juridic al frontierei de stat, precum si alte prevederi legale stabilite in competenta; desfasoara activitati pentru constatarea faptelor penale si efectueaza, conform legii, cercetari in legatura cu acestea;

k) culege, stocheaza, prelucreaza, valorifica si face schimb de date si informatii in conditiile stabilite de lege pentru Politia Romana, in scopul exercitarii atributiilor legale, cu autoritatile publice interesate pe baza de protocol, si cu organisme similare din alte state, pe baza intelegerilor, conventiilor, acordurilor la care Romania a aderat;

l)    constata contraventiile si aplica sanctiunile contraventionale, potrivit legii;

m) coordoneaza activitatile personalului celorlalte institutii sau ale agentilor

economici care, potrivit legii, isi desfasoara activitatea in punctul de trecere al

frontierei de stat, in legatura cu tranzitarea frontierei de stat si urmareste respectarea legii de catre intregul personal din punctul de trecere;

n) introduce date si exploateaza datele introduce in Sistemul de Informare

Nationala privind circulatia persoanelor si bunurilor prin frontiera (S.I.F.), in scopurile si in conditiile prevazute de lege;

o) asigura mentinerea ordinii si linistii publice in punctele de vedere a frontierei de stat, iar la solicitarea altor autoritati ale statului participa la astfel de actiuni in localitatile din zona de frontiera;

p) participa, impreuna cu alte formatiuni ale M.A.I. in colaborare cu trupe ale

M.Ap.N., cu unitati de protectie civila si cu alte autoritati prevazute de lege la

activitatile de salvare si evacuare a persoanelor si bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, calamitati naturale si catastrofe precum si de limitare si inlaturare a urmarilor provocate de astfel de evenimente;

r)    participa, impreuna cu autoritatile teritoriale pentru protctia mediului si cu

organele de frontiera ale statelor vecine, dupa caz, la luarea masurilor necesare pentru prevenirea riscurilor ecologice si a producerii daunelor, precum si, in caz de accidente care afecteaza factorii de mediu, la eliminarea efectelor acestora;

s) exercita orice alte atributii stabilite prin lege.

2. In zona de competenta pe apa Politia de Frontiera Romana are si urmatoarele atributii:

a)   supravegheaza si asigura respectarea drepturilor statului roman in apele din zona de competenta;

b) previne si combate pirateria, actiunile teroriste si faptele circumscrise crimei

organizate in apele aflate sub jurisdictia statului roman;

c)   executa direct sau impreuna cu autoritatea vamala controlul navelor si

ambarcatiunilor despre care se detin date si informatii ca desfasoara activitati ilegale in zona de competenta ori sunt surprinse desfasurand asemenea activitati;

d) executa controlul navelor si al ambarcatiunilor impreuna cu unitatile teritoriale pentru protectia mediului in caz de evacuare a apelor uzate in emisar sau in caz de producere a unei poluari accidentale;

e)   participa la supravegherea, controlul si asigurarea protectiei si conservarii fondului cinegetic si piscicol natural prin prevenirea si combaterea vanatului si pescuitului illegal, precum si a exploatarii ilegale a altor resurse biologice si nebiologice din apele aflate in zona de competenta;

f)    cauta navele aflate in pericol in apele din zona de competenta si in marea libera si participa la salvarea echipajelor acestora in caz de necessitate, iar la solicitare, desfasoara actiuni de salvare a navelor si incarcaturii lor, conform dreptului maritime international;

g) executa supravegherea si participa la controlul pentru respectarea normelor privind ordinea si siguranta navigatiei din apele din zona de competenta si in porturi in colaborare cu organelle zonale ale capitaniilor de port;

h) interzice direct sau cu participarea la cerere a unitatilor de nave ale M.Ap.N, accesul navelor straine in anumite zone, sectoare sau raioane ale marii teritoriale si cailor navigabile, fluviale aflate sub jurisdictia statului roman, prin suspendarea temporara a dreptului de trecere inofensiva, conform legii;

i)    asigura protectia si participa la apararea obiectivelor de importanta deosebita aflata in apele din zona de competenta, in colaborare cu unitatile de nave ale M.Ap.N., cu alte forte , in conformitate cu planurile aprobate din timp;

3. Referitor la cercetarea penala:

a) prin dispozitie a inspectorului general al Politiei de Frontiera sunt desemnati politisti de frontiera care sa efectueze cercetarea penala, potrivit legii.

b) In indeplinirea activitatilor specifice politistul de frontiera are competenta teritoriala corespunzatoare unitatii politiei de frontiera din care face parte.

c) In caz de continuare a unei masuri sau activitati specifice politistul de frontiera poate actiona si in zona de competenta teritoriala a altor unitati ale Politiei de Frontiera comunicand despre aceasta unitatii competente.

d) In caz de detasare sau de misiune ordonata ordonata in zona de competenta a unei alte structuri a Politiei de Frontiera Romane, politistul de frontiera are competenta teritoriala stabilita pentru acea unitate;

e) In indeplinirea atributiilor generale politistul din Inspectoratul General al Politiei de Frontiera are competenta teritoriala generala.

4. In punctele de trecere a frontierei de stat, in apele de frontier ape Dunarea interioara, canalul Sulina si Bratul Tulcea, in apele maritime interioare, marea teritoriala, in zona contigua si zona economica exclusive, organele de cercetarea ale Politiei de Frontiera efectuaza cercetarea penala pentru orice infractiune care nu este data in mod obligatoriu in competenta altor organe de cercetare.

5. Competenta politistului de frontiera este asigurata si in situatiile de extindere a cercetarilor de pe apa la cele de pe uscat. In aceste situatii politistul de frontiera colaboreaza cu organele competente, potrivit legii.

6. Prin exceptie, pentru constatarea infractiunilor de frontiera si a infractorilor din domeniul criminalitatii transfrontaliere si efectuarea cercetarilor in legatura cu acestea politistii de frontiera pot depasi zona de competenta, actionand impreuna cu organele specializare ale Politiei, pe intreg teritoriul tarii.

1.2 Obiectul controlului de frontiera.

1.2.1 Controlul circulatiei la frontiera include

● verificarea documntelor de trecere a frontierei si a celorlalte conditii de intrare - conform legislatiei romane, precum si, dupa caz, a permisiunilor de sedere si munca;

● verificarea in sistemul national de informatii ( persoane si bunuri ) si in sistemul national de semnalare, precum si efectuarea masurilor necesare;

● impiedicarea pericolelor la adresa ordinii publice si sigurantei nationale a Romaniei, precum si prevenirea tulburarilor la ordinea publica.

1.2.2 In cadrul indeplinirii atributiilor specifice de Politie de Frontiera se va respecta principiul proportionalitatii.

1.3 Modalitati de efectuare a controlului:

Masuri eficace de control si supraveghere sunt acelea care - dupa apreciere a autoritatilor cu competente in domeniul sigurantei si in intelegere cu autoritatile similare din statele U.E. - pot face fata in mod corespunzator situatiilor respective de risc si pericol.

Astfel, politistii de frontierea vor efectua controlul circulatiei transfrontaliere in conformitate cu urmatoarele principii unitare:

1.3.1 Controlul minim pentru stabilirea identitatii consta dintr-un control de identitate pe baza documentelor de calatorie prezentate sau aratate precum si dintr-o verificare rapida si simpla, pentru a stabili daca documentul de calatorie pentru trecerea frontierei este valid si daca prezinta semen de fals sau contrafacere;

1.3.2 Strainii care provin din state cunoscute cu potential migratory, precum si strainii proveniti din alte state cu privire la care sunt indicii ca prezinta un pericol pentru ordinea publica, siguranta nationala, sau sanatate publica vor fi controlati amanuntit la trecerea frontierei de stat. Controlul amanuntit cuprinde pe langa controlul minim :

1.3.2.1 Examinarea detaliata a urmatorelor aspecte:

- este valabil documentul prezentat pentru trecerea frontierei si, daca este cazul, poseda viza de intrare ceruta;

- prezinta urme de falsificare sau contrafacere

1.3.2.2 Constatari cu privire la locul de origine a persoanei, destinatia si scopul   calatoriei sale, iar daca este necesar si verificarea actelor corespunzatoare;

1.3.2.3 Verificarea disponibilului de mijloace de intretinere pentru intreaga durata a sederii, pentru intoarcerea sau pentru tranzitarea catre un stat tert.

1.3.2.4 Verificarea directa a persoanelor si bunurilor in bazele nationale de date

1.3.2.5 Se va verifica daca persoana, vehicolul acesteia si bunurile, pe care persoana le are asupra sa nu pun in pericol ordinea publica, siguranta nationala sau relatiile internationale ale Romaniei.

1.3.3 Fara a aduce atingere prevederilor referitoare la simlificari ale controlului ( punctele 1.3.5.1., 1.3.5.2. si 1.3.5.3), toate persoanele vor fi subiectul unui control minim la intrare si la iesire. De regula, strainii, altii decat cei prevazuti la Partea II numarul 2.1.1. lit. c, vor fi subiectii controalelor amanuntite la intre si la iesire

1.3.4 Strainii prevazuti la Partea II numarul 2.1.1. lit. c, pot fi supusi controlului amanuntit la intrare si iesire, daca exista indicii ca prezinta un pericol pentru ordinea, siguranta sau sanatatea publica.

1.3.5 Controlul la frontierele de uscat poate fi diminuat in cazuri particulare cum ar fi cele in care intensitatea traficului are ca rezultat o intarziere excesiva a timpului de ajungere la punctele de control, iar toate resursele de personal si toate posibilitatile organizatorice au fost epuizate.

Decizia de diminuare a controlului la frontiera de uscat apartine sefului P.T.F. sau a loctiitorului acestuia, functie de traficul care se inregistreaza la un moment dat si are ca scop evitarea formarii aglomerarilor in punctual respective.

In urma adoptarii deciziei de diminuare a controlului, seful P.T.F. sau loctiitorul acestuia intocmeste o nota prin care explica, in mod clar, motivele care au determinat trecerea la diminuarea controlului.

Diminuarea controlului este posibila si in cazul controlului curselor aeriene, asta numai in cazul unor situatii extraordinare, atunci cand cursa aeriana vine dintr-un stat membru al U.E. sau candidat la U.E. si a fost supus unui control de securitate a zborului corespunzator

1.3.5.1 Seful de tura poate in conditiile de la punctual 1.3.5 sa stabileasca prioritati si care trebuie sa le amendeze cat mai frecvent, pentru a spori eficienta controlului. Pe aceasta linie, controlul la intrare are prioritate fata de controlul la iesire

1.3.5.2 Seful de tura va da dovada de retinere cand va hotari diminuarea controlului, adica asemenea relaxari ale controlului trebuie sa fie numai temporare, adaptate circumstantelor care le justifica si trebuie introduce gradat

1.3.5.3 Persoanele, pe care lucratorul le cunoaste personal si despre care stie in urma unui prim control ca nu sunt semnalate in bazele nationale de date, si care poseda un document valabil de trecere a frontierei vor numai subiectii unui control prin soldaj pentru care se asigura ca acestia poseda documentul respectiv. Prevederile se aplica in particular acelor persoane care trec in mod frecvent prin acelasi punct de control. Controalele amanunutite trebuie efectuate si acestei categorii de pesoane, din cand in cand fara anuntare, la intervale neregulate de timp.

1.4 Modalitati de nepermitere a intrarii

1.4.1 Nepermiterea intrarii este o dispozitie care nu suporta amanare sau, dupa caz, care trebuie executata dupa trecerea termenului prevazut in legile nationale, prin care strainului i se interzice intrarea si sederea pe teritoriul Romaniei. Decizia se ia de catre politistii de frontiera, prin indicarea motivelor si a mijloacelor legale de contestare

1.4.1.a In cazul nepermiterii intrarii lucratorul va efectua controlul, va aplica pe pasaport stampila de intrare, pe care o va anula, anularea se face prin barare, in forma de cruce cu culoarea neagra care nu se sterge.

1.4.2 In cazul in care nu se permite intrarea unui strain, politistul de frontiera se va asigura ca acesta nu va patrunde pe teritoriul tarii sau, daca a intrat deja, ca va parasi imediat Romania

1.4.3 Daca strainul este adus la frontiera de catre un transportator aerian, maritim sau terestru si nu i sa permis intrarea, Politia de Frontiera trebuie sa dispuna ca transportatorul respectiv sa preia imediat strainul.

Costurile de cazare, masa si intoarcere se pun in sarcina transportatorului. Politia de Frontiera va dispune ca persoana sa fie transportata in statul care a emis documentul de calatorie pentru trecerea frontierei sau in orice alt stat tert in care este asigurata primirea lui.

Daca transportatorul nu poate efectua imediat transportul va trebui sa asigure, de indata, trimiterea persoanei intr-un alt stat prin intermediul unui alt transportator .

Pana la momentul transportarii, Politia de Frontiera va lua masuri adecvate, tinand cont de circumstantele locale si in conformitate cu legea romana, pentru a impiedica intrarea ilegala a strainilor carora nu li s-a permis intrarea (de exemplu: persoanele vor astepta in spatiul de tranzit din aeroport, respectiv nu vor avea dreptul sa mearga pe uscat in porturi, respectiv vor fi retinute). Strainii vor fi cazati in spatii special destinate in acest sens, puse la dispozitie de catre administratorul P.T.F.

O.U.G. nr 194/2002 privind regimul strainilor in Romania precizeaza, ca obligatii ale transportatorilor, urmatorele:

1) Este interzisa aducerea in Romania de catre companiile de transport a strainilor care nu indeplinesc conditiile stabilite la art.6 , alin.1, lit. a,b , referitoare la documentul de calatorie recunoscut de statul Roman, respectiv viza de intrare obtinuta in conditiile legii.

2) In cazul nerespectarii dispozitiilor alin.1, compania de transport respectiva este obligata sa asigure transportul imediat al strainilor in cauza la locul de imbarcare sau intr-un alt loc pe care strainii il accepta si unde sunt acceptati. Daca acest lucru nu este posibil, transportatorul este obligat sa suporte cheltuielile privind cazarea si intretinerea, precum si toate celelalte cheltuieli determinate de returnarea acestora.

3) Obligatiile prevazute la alin. 2 sunt aplicabile si companiilor de trasport cu care sosesc in Romania strainii aflati in tranzit, daca:

a) transportatorul care urmeaza sa ii preia pentru ai aduce in tara de destinatie refuza sa ii imbarce;

b) cand autoritatile statului de destinatie nu permit intrarea strainilor si ii returneaza in Romania.

1.4.4 In cazul in care politistul de frontiera constata ca titularul vizei este subiectul unui consemn NPI, el va anula viza prin aplicarea mentiunii "ANULAT" , informand despre masura adoptata Directia Consulara din Ministerul Afacerilor Externe si Autoritatea pentru Straini. Procedura este descrisa in anexa 8. In cazul nepermiterii intrarii titularului vizei se aplica masurile de la nr. 1.4.1.a.

1.4.5 Toate masurile de NPI se vor consemna intr-un registru sau pe o lista, indicandu-se in ambele cazuri datele personale, cetatenia, datele documentului de trecere a frontierei, motivand si data nepermiterii intrarii.

1.4.6 Daca exista motive ca in cazul unui strain sa se ia masura nepermiterii intrarii cat si a retinerii, trebuie ca in conformitate cu legislatia Romana sa se convina cu autoritatile judiciare competente asupra masurilor ce urmeaza a fi luate.

2. MODALITATI PRACTICE DE EFECTUARE A CONTROLULUI

2.1 Aplicarea stampilelor

2.1.1

a) La intrarea in Romania, in documentele de trecere a frontierei ale strainilor si cetatenilor straini se aplica stampila de intrare si se procedeaza la inregistrarea datelor.

b) La iesire, fiecare document trebuie stampilat, iar datele iesirii trebuie inregistrare.

c) Fac exceptie de la aplicarea stampilelor la iesirea din tara si de la inregistrarea datelor la intrarea, respective iesirea in/din tara, documentele de trecere a frontierei apartinand cetatenilor statelor member ale Uniunii Europene, statelor candidate la Uniunea Europeana precum si ai Elvetiei, Norvegiei, Islandei, Andorrei, San Marino, Liechteinstein, Monaco.

2.1.2 Stampila de iesire se aplica pe documentele de trecere a frontierei ale strainilor, care contin vize cu multiple intrari precum si pe cele cu o limitare a perioadei totale de sedere

2.1.3 La prima intrare, stampila se va aplica pe cat posibil in asa fel incat sa acopere marginea vizei fara a afecta lizibilitatea datelor inscrise pe ea, sau elementele de siguranta vizibile ale vizei autocolant. Daca trebuie aplicate mai multe stampile ( de exemplu : in cazul vizei cu intrari multiple) acest lucru trebuie facut pe pagina din fata celei pe care a fost lipita viza sau daca nu mai este loc pe repectiva pagina, stampila va fi aplicata pe pagina imediat urmatoare. Pe langa stampila cu data curenta, in documentul de trecere a frontierei, al strainului pot fi facute urmatoarele mentiuni:

- mentiuni in stampila referitoare la numarul de zile de sedere;

- mentiuni la numarul de copii cu care titularul intra in tara.

2.1.4 Stampila cuprinde, pe langa data curenta, numele punctului de trecere a frontierei, data, numarul stampilei, o pictograma a specificului punctului ( aerian, terestru, portuar), intrare sau iesire precum si numele statului.

2.1.5 Nu se aplica stampila de intrare si cea de iesire:

- in cazul persoanelor care, in principiu, nu necesita controlul de frontiera,

- pe documentele de calatorie ale marinarilor care se afla pe teritoriul Romaniei numai atata timp cat nava face excala in portul Romanesc

- pe licentele de zbor ale pilotilor sau pe certificatele membrilor echipajelor aeronavelor;

- pe cartile de identitate ale persoanelor care au dreptul, in baza acordurilor bilaterale, sa intre in Romania cu aceste documente.

2.1.6 In mod exceptional la cererea strainului se poate renunta la renuntarea stampilei de intrare sau de iesire, daca existenta acestei stampile iar provoca dificultati grave. In asemenea cazuri, intrarea sau iesirea se atesta pe o hartie separata, cu mentionarea numelui si a numarului pasaportului.

2.2 Supravegherea frontierei externet in alte locuri decat in P.T.F., precum si in afara orelor de funtionare a P.T.F.

Politia de Frontiera supravegheaza frontiera in intervalele dintre P.T.F. si supravegheaza P.T.F. in afara orelor de functionare, folosind in acest scop patrule, posturi si alte elemente de dispozitiv. Supravegherea se va efectua astfel incat sa descurajeze persoanele care incerca sa evite controalele de la P.T.F. Modalitatile de efectuare a supravegherii vor fi stabilite prin dispozitia Inspectorului General al Politiei de Frontiera Romane.

2.2.1 Supravegherea are ca obiect prevenirea trecerii ilegale a frontierei, combaterea infractionalitatii transfrontaliere si efectuarea sau dispunerea de masuri impotriva persoanelor intrate ilegal.

2.2.2 Supravegherea se executa dupa criterii de tactica politieneasca cu personal al carui efectiv este adaptat la situatia concreta. Aceasta supraveghere comporta schimbari frecvente si inopinate ale intervalelor supravegheate, astfel incat trecerea ilegala a frontierei sa reprekzinte un risc permanent.

2.2.3 Supravegherea se efectueaza cu unitati mobile care isi indeplinesc atributiile prin patrulare sau prin posturi stationare in locuriule recunoscute sau prezumate ca fiind sensibile, pentrru a prinde persoane care trec ilegal frontiera. Supravegherea se realizeaza si cu ajutorul mijloacelor tehnice, inclusiv cele electronice.

2.2.4 Dotarile se vor alege in functie de conditiile interventiei, tinanduse cont, in special, de specificul si natura frontierei (terestra, fluviala sau maritima).

2.3 Fiecare P.T.F. va consemna intr-un registru urmatoarele:

- numele sefului de tura si numele celorlalti lucratori din fiecare tura;

- diminuarea controlului persoanelor conform pct. 1.3.5;

- eliberarea documentelor de calatorie care tin loc de pasapoarte si a vizelor eliberate la

frontiera;

- retineri si semnalari (infractiuni si contraventii);

- cazuri de NPI si a celor de NPE (numarul lor si cetateniile);

- alte masuri politienesti si judiciare cu efecte majore;

- evenimente deosebite.

Toate P.T.F. (terestre, maritime sau aeroportuare) consemneaza in registru ansamblul informatiilor de serviciu, precum si toate situatiile noi deosebit de importante.

3 Reguli speciale pentru diferite moduri de trecere a frontierei romane

3.1 Controlul in traficul rutier

3.1.1 Pentru asigurarea unui control eficace al persoanelor si- in acelasi timp - a securitatii si fluiditatii traficului rutier, se va urmari o reglementare adecvata a circulatiei in P.T.F.. Daca este necesar, se vor lua masuri de canalizare a traficului sau de blocare a accesului, tinandu-se cont de acordurile cu ;privire la efectuarea controlului in comun sau in loicuri comune la frontiera.

3.1.2 Ca regula generala, perso0anele care calatoresc in autovehicole pot ramane in masina pe durata procedurii de control. In principiu, controlul se efectueaza in afara cabinei lucratorului, adica la masina. Controalele amanuntite se efectueaza daca exista conditiile locale corespunzatoare, la marginea carosabilului intr-un perimetru destinat acestor controale. Pentru siguranta lucratorilor, controalele se efectueaza pe cat po9sibil, de catre un politist de frontiera si un lucrator vamal.

3.1.3. In caz trafic intens sunt controlati mai intai calatorii din autobuzele societatilor de transport, daca conditiile locale permit acest lucru.

3.2 Controlul in traficul feroviar

3.2.1. Autoritatiile cu atributii de control si supraveghere a frontierei asigura efectuarea controlului in cazzul calaotrilor din tren, precum si a personalului cailor ferate, inclusiv al celui din marfare si garnituri fara incarcatura .

3.2.2 Controlul traficului feroviar se realizeaza dupa una din urmatoarele proceduri:

- controlul pe peronul primei garii de sosire pe teritoriul Romaniei;

- controlul in trenul aflat in mers.

La efectuarea acestor controale se au in vedere acordurile cu privire la realizarea controalelor in comun la frontiera.

Pentru facilitatea circulatiei calatorilor in trenuri de mare viteza, care trec frontiera, Politia de Frontiera si organele vamale efectuaza controlul in garile de destinatie si / sau in tren, pe distanta dintre garile situate pe teritoriul Romaniei si al statelor vecine, potrivit prevederilor acordurilor inchiate de Romania si statele vecine cu privire la efectuarea unui asemenea tip de control.

3.2.3 Seful de tura poate dispune ca in anumite intervale neregulate de timp sau atunci cand situatia o impune sa fie verificate - daca este cazul chiar cu sprijinul sefului de tren - spatiile libere din structura vagoanelor, pentru a constata daca sunt ascunse persoane sau bunuri care trebuie sa faca obiectul controlului Politiei de Frontiera.

In aceasta situatie, politistul de frontiera actioneaza potrivit competentelor legale. Daca exista indicii ca in tren se afla persoane date in consemn sau banuite de comiterea unei infractiuni ori ca exista straini care se ascund in tren pentru a intra ilegal iar politistul de frontiera care efectuaza controlul nu poate interveni in conformitate cu dispozitiile legale, el va informa organele de control ale statului vecin pe teritoriul caruia intra sau circula (tranziteaza) trenul.

3.2.4 In cazul persoanelor din vagoane de dormit sau cu cusete, documentele de trecere a frontierei se verifica, in principiu, in compartimentul de serviciu al insotitorului de tren in masura in care acesta a efectuat in mod regulamentar strangerea documentelor si pregatirea lor pentru control. Prin compararea listei de ocupare a locurilor si / sau a listei de rezervari se va verifica la inceputul controlului daca exista documentele de trecere a frontierei ale tuturor persoanelor. La intervale neregulate de timp sau daca situatia o impune, se va proceda - pe cat posibil in prezenta sefului de tren - la verificarea identitatii persoanelor aflate in compartimente.

3.3 Controlul in traficul aerian civil international

1. Partile contractante garanteaza ca, din 1993, pasagerii de pe o cursa provenind din state terte care se imbarca pe o cursa interna, sunt supuse in prealabil, la intrare, unui control al persoanelor, cat si unui control al bagajelor de mana pe aeroportul de sosire al cursei externe. Pasagerii unei curse interne, care se imbarca pe o cursa avand destinatia intr-un stat tert vor fi supuse in prealabil, la plecare, unui control al persoanelor si unui control al bagajelor de mana pe aeroportul de plecare in cursa externa.

2. Partile contractante iau toate masurile necesare asa incat controalele sa fie efectuate conform dispozitiilor paragrafului 1.

3. Dispozitiile paragrafului 1 si 2 nu aduc atingere controlului bagajelor de cala; acest control se efectuaza pe aeroportul destinatiei finale a cursei sau pe aeroportul de pe care a decolat initial aeronava

4. Prin derogare de la definitia frontierelor interne pana la data mentionata la paragraful 1 aeroporturile pentru curse interne se considera ca fiind frontiera externa.

3.3.2 Controlul pesoanelor se efectuaza in afara aeronavei in principiu in afara aeronavei. Pentru a asigura conditiile de efectuare a controlului pasagerilor pe aeroporturile civile unde exista puncte de trecere a frontierei se va conveni cu administratia aeroportuara si cu compania aeriana asupra procedurii de dirijare a fluxurilor spre filtre. Administratia aeroportuara trebuie sa ia masurile necesare pentru ca spatiile cu acces restrictionat (exemplu zonele de tranzit ) sa fie protejate inpotriva iesirilor si intrarilor ilegale.

3.3.3 Daca, in caz de forta majora, de pericol iminent sau din dispozitia autoritatilor nationale competente trebuie ca o cursa transfrontaliera sa aterizeze pe un aerodrom neautorizat ca punct de trece a frontierei, aparatul de zbor isi va putea continua cursa numai cu aprobarea I.G.P.F., precum si a D.G.V. Acelasi lucru este valabil si atunci cand o aeronava straina aterizeaza fara permisiune. Daca o aeronava aflata in cursa externa aterizeaza in mod neasteptat pe un aeroport Romanesc poate fi necesara acolo unde este cazul acordarea de vize exceptionale, conform O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strainilor in Romania, art. 32.

3.3.4 Regimul decolarii si aterizarii :

- planoarelor;

- aparatelor de zbor ultrausoare;

- elicopterelor;

- aparatelor de zbor construite artizanal cu care se pot parcurge doar distante

scurte;

- baloanelor dirijabile este reglementat de legea romana;

3.3.5 Procedura de control pe aerodromuri

Pe aerodromurile care nu au regim de aeroport civin conform legislatiei nationale, dar unde sunt oficial aprobate curse internationale, trebuie asigurate conditiile pentru controlul pasagerilor.

Pe aerodromuri se poate renunta la amenajarile de separare a fluxurilor (pasageri interni, pasageri pentru curse spre statele terte) . Daca volumul traficului nu o impune, nu trebuie sa fie prezent personal de control, in masura in care, la nevoie se asigura efectivul de personal de control.

Daca nu exista permanent personal de control, administratorul aerodromului este obligat sa informeze din timp autoritatile P.F. competente despre sosirea si plecarea unei aeronave intr-o cursa pe relatia state terte. Este interzisa folosirea personalului de politie auxiliar, in masura in care legislatia nationala permite acest lucru.

Pentru evitarea pericolelor pe aeroporturile civile si pe aerodromuri trebuie verificati pasagerii de pe cursele interne, in cazul in care nu se poate stabili cu certitudine ca aeronava si cursa din si spre teritoriul partilor contractante a avut loc fara aterizare pe teritoriul unui stat tert.

3.4 Controlul in traficul maritim

3.4.1 Definirea termenilor

1. Traficul maritim Reprezinta activitatea de navigatie care se desfasoara ca activitate lucrativa intre doua sau mai multe locuri de amarare, nefiind o cursa de feribot, o plimbare de agrement, pescuit costier sau navigatie pe apele interioare.

2. In sensul reglementarilor internatioanale care guverneaza navigatia maritima, prin pasageri se inteleg toate persoanele care s-au imbarcat si nu fac parte din echipaj.

3. Prin echipaj se inteleg persoanele angajate pentru efectuarea la bordul navei activitatilor legate de functionarea sau intretinerea unei nave si ale caror nume figureaza pe lista echipajului.

4. Prin agentul navei se intelege agentul economic autorizat, imputernicit de armator sa presteze servicii de agenturare pentru navele sale.

5. Prin cursa de feribot se inteleg toate legaturile exclusiv din si spre alte porturi situate pe teritoriul partilor contractante, fara excale in porturi situate in afara acestui teritoriu, si care asigura transportul persoanelor si vehicolelor conform unui orar fix.

6. Prin nava de croaziera se intelege vasul care efectuaza o calatorie dupa un program prestabilit, in timpul careia pasagerii participa la un program colectiv, incluzand activitati turistice in diferite porturi si in timpul carora in principiu, nu sunt debarcati sau ambarcati pasageri noi.

7. Prin plimbari de agrement se intelege utilizarea de ambarcatiuni cu vele si sau motor pentru folosinta privata si pentru navigatie in scop sportiv sau turistic.

8. Prin pescuit costier se intelege activitatea de pescuit efectuata cu nave care revin zilnic sau dupa cateva zile intr-un port situat pe teritoriul Romaniei fara sa faca excala intr-un port strain.

9. Transportatorul este orice persoana fizica sau juridica care asigura cu titlu profesional transportul de persoane si bunuri pe cale aeriana, navala sau terestra.

10. Armatorul este proprietarul sau cel care opereaza o nava, persoana fizica sau juridica, precum si orice persoana care actioneaza in numele proprietarului sau al celui care opereaza nava.

11. Permisul de acces la uscat este permisiunea acordata unui membru al echipajului de a avea acces la uscat pe perioada stationarii navelor in port, in cadrul limitelor de timp si geografice, daca sunt determinate de catre autoritatile publice.

3.4.2 Modalitati de efectuare a controlului

1. Lucratorii Politiei de Frontiera Romane impreuna cu reprezentantii autoritatii vamale efectuaza controlul amanuntit al navelor cu privire la care exista date si informatii ca intentioneaza sa incalce legislatia in vigoare privind migratia ilegala sau alte forme ale infractionalitatii transfrontaliere. Cu acordul superiorilor se pot efectua controale amanuntite in cooperare cu reprezentantii altor institutii pentru a depista si preveni amenintarile la siguranta nationala si ordinea publica a Romaniei.

2. In cazul in care se detin date si informatii cu privire la nave si ambarcatiuni ca desfasoara activitati ilegale in zona de competenta ori sunt surprinse desfasurand asemenea activitati, Politia de Frontiera poate executa direct sau inpreuna cu autoritatea vamala controlul acestora. Transportul echipajelor astfel constituite la aceste nave, va fi asigura prin grija firmei de agenturare sau shipping care reprezinta interesele armatorului navei.

3. In punctele de trecere a frontierei de stat portuare maritime si fluviale controlul de frontiera al navelor la sosirea din voiaj international incepe dupa controlul sanitar-uman, sanitar-veterinar, fitosanitar si pentru protectia mediului, dupa caz, si se organizeaza si se executa potrivit normelor stabilite de legislatia in vigoare. La navele care acosteaza in mai multe porturi romanesti aces control nu se executa decat la cererea organelor abilitate.

Activitatile la controlul de sosire/plecare se vor desfasura conform metodologiei de lucru in punctele de trecere portuare.

4. Pe un exemplar al listei de echipaj, pe verso, lucratorii politiei de frontiera intocmesc nota de sosire in care se va mentiona portul de unde vine nava (eventual si urmatoarea destinatie), marfa transportata, numarul membrilor de echipaj, componenta echipei de control, mentiuni privind armamentul la bordul navei, regulile de port, ora intrarii navei in port si cand sa acordat libera practica ori a inceperii si terminarii controlului precum si alte mentiuni speciale, iar prin grija agentului comandantul ia la cunostinta de cele mentionate, pe baza de stampila si semnatura putand specifica eventualele nemultumiri.

5. Daca o nava soseste in mod nemijlocit dintr-un alt port romanesc si daca comandantul navei prezinta permisele de acces la uscat emise de acel port, permisele respective vor fi revalidate si pentru portul in care actualmente sa acostat, prin aplicarea stampilei de control la intrare.

6. Permise de acces la uscat eliberate membrilor de echipaj de pe navele comerciale vor fi predate reprezentantilor Politiei de Frontiera in ultimul port de pe teritoriul romaniei de unde nava pleaca in cursa exterma si unde se efectuaza controlul de plecare.

7. La controlul de iesire se vor solicita si se vor retine permisele de acces la uscat. In cazul nepredarii unui permis de acces la uscat, se va cerceta motivul nepredarii; in orice caz se va constata daca persoana pentru care a fost emis permisul de acces la uscat, se afla la bord. Impotriva persoanelor care nu se afla la bord in momentul plecarii navei din port in principiu se vor lua masurile prevazute de legislatie.

8. Daca la controlul de iesire se constata ca o nava sub pavilion strain urmeaza sa se deplaseze in mod direct catre un alt port romanesc, se va verifica daca permisele de acces la uscat sunt in numar complet si se vor inmana din nou comandantului navei cu solicitarea de a le preda reprezentantului Politiei de Frontiera din portul urmator si de a le valida, prin aplicarea stampilei de control la intrare, si pentru zona portului in care nava urmeaza sa acosteze. Numarul permiselor de acces la uscat predata vor fi trecute in nota de plecare privind controlul politienesc de frontiera la iesire precum si in adresa trimisa punctului de trecere a frontierei urmator alaturi de alte mentiuni despre nava.

9. Eliberarea, motivul suspendarii permisului de acces la uscat va fi consemnat in evidentele punctului de trecere a frontierei.

10. Activitatile specifice ce vizeaza controlul de plecare al navelor se deruleaza in mod asemanator cu cele de la intrare.

11. Dupa plecarea navelor documentele acestora ( declaratia generala listei de echipaj si liestei de pasageri) precum si cererile de imbarcare/debarcare transfer se vor pastra la sediul punctului timp de 2 ani.

Efectuarea controlului de intrare/iesire, precum si modul de verificare a membrilor de echipaj si al pasagerilor se desfasoara tinand cont de standardele de control stabilite in prezentul manual.

In principiu vor fi supusi unui contro minim la intrare si iesire din Romania, urmatoarele categorii de personal :

cetatenii statelor membre U.E. si ale statelor asociate

cetatenii statelor candidate la U.E.

In situatii deosebite in sensul nr 1.3.5 controlul traficului maritim poate fi diminuat.

Daca nu pot fi controlati toti pasagerii, fiindca traficul naval este ridicat, iar toate posibilitatile organizatorice si de alocare de personal au fost epuizate, se poate efectua un control prin sondaj tinandu-se cont de prioritatile stabilite in functie de situatia concreta de catre seful de tura. In aceste cazuri controlul la intrare are intaietate fata de controlul la iesire.

3.4.3 Obligatiile comandantului de nava

1. Comandantul navei sau, in locul acestuia, agentul care reprezinta interesele companiei de navigatie intocmeste o lista a echopajului si pe cat posibil, o lista a pasagerilor in doua exemplare si la sosirea in port le prezinta autoritatilor competente in scopul efectuarii controlului la bordul navei sau in imediata apropiere a portului. Daca nu se poate proceda astfel din motive de forta majora trebuie ca un exemplar al listei sa fie transmis la P.T.F. sau la autoritatea competenta pentru navigatie, care o va trimite imediat lucratorilor care au competenta in privinta efectuarii controlului.

Comandantul navei sau, in lipsa acestuia agentul, care reprezinta interesele armatorului, nu este obligat sa aiba o lista a pasagerilor in cazul curselor regulate cu feribotul.

La sosire, comandantul navei sau agentul care reprezinta interesele companiei de navigatie trebuie sa prezinte lucratorilor Politiei de Frontiera Romane care efectuaza controlul, un exemplar din declaratia generala si celelalte documente prevazute in acordul FAL, precum si cate doua exemplare din lista echipajului si lista pasagerilor.

2. Cate un exemplar din cele doua liste stampilate regulamentar de catre lucratorul Politiei de Frontiera care efectuaza controlul se inmaneaza comandantului navei care le va pastra si prezenta la cerere pe toata durata stationarii navei in port

3. Comandantul navei sau, in locul acestuia agentul trebuie sa instiinteze de indata autoritatile depre toate modificarile componentei echipajului sau a pasagerilor.

Comandantul navei este obligat in momentul efectuarii controlului, sa aiba tot echipajul prezent la bord, cu exceptia cazurilor justificate ( debarcari, transferuri internari in spital, etc. )

Trecerea oricarui membru al echipajului unei nave straine in echipajul altei nave straine, aflata in unul dintre porturile romanesti, se face prin modificarea corespunzatoare de catre comandantii celor doua nave a listelor cuprinzand echipajul acestora, cu instiintarea agentilor navelor.

Listele cuprinzand echipajele sunt prezentate la capitania portului la seful punctului de trecere a frontierei, la biroul vamal si la biroul directiei de sanatate publica din port de catre agentii navei.

4. Comandantul navei are obligatia sa informeze de indata si, pe cat posibil, inaintea intrarii navei in port depre prezenta la bord a pasagerilor clandestini, intocmind o lista pe care o va prezenta lucratorilor Politiei de Frontiera. Pe acesti pasageri clandestini comandantul navei raspunde pe toata durata stationarii navei in port.

In cazul in care un transportator naval a adus in Romania un cetatean strain sau apatrid fara documente de trecere a frontierei cu documente sau vize false ori falsificate sau ascuns in mijloacele de transport va fi sanctionat conform legislatiei in vigoare.

In acest caz pentru fiecare pasager clandestin se va completa un chestionar, tiparit in mai multe limbi de circulatie internationala, cu informatii despre fiecare persoana in parte, pe care se aplica si fotografia celui in cauza si se vor pastra in P.T.F-uri intr-un registru special.

Persoanele clandestine (ascunse) sunt persoane care urca clandestin la bordul unei nave cu scopul de a fi transportate cu acea nava. Persoana ascunsa se considera si acea persoana care, cu sau fara cunostinta comandantului navei a fost adusa sau ascunsa la bord de catre membrii echipajului sau de alte persoane, in schimbul unor foloase sau in lipsa acestora. Cetatenii romani urcati si ascunsi ilegal la bordul navelor vor fi retinuti si cercetati. In mod similar se va proceda si in cazul cetatenilor straini care s-au urcat ilegal la bordul navelor pe teritoriul Romaniei, in ambele cazuri luandu-se masurile legale potrivit legislatiei in vigoare.

5. Comandantul navei sau, in locul acestuia agentul trebuie sa informeze in timp util despre plecarea navei conform reglementarilor valabile in respectivul port; in masura in care nu este posibil acest lucru informarea se va face de catre autoritatea competenta pentru navigatie. Dupa comunicare trebuie o a doua copie a listei / listelor anterior intocmite si stampilate, sa fie returnate acestor organe.

3.4.4 Exceptie la modalitatile de control prevazute la 3.4.2

1. Sub rezerva existentei unor acorduri internationale privind desfiintarea vizelor la care Romania este parte accesul pasagerilor straini la uscat este persmis dupa obtinerea vizei pe documentul de trecere a frontierei de stat.

In situatia in care controlul pasagerilor este bazat numai pe lista de pasageri, lucratorii Politiei de Frontiera solicita comandantului sau agentului completarea acestuia cu urmatoarele informatii :

a) Nume si prenume

b) Nationalitatea pasagerului si numarul pasaportului acestuia

c) Data si locul nasterii

d) Portul de imbarcare

e) Portul de debarcare

Politia de Frontiera nu va solicita viza pentru pasagerul aflat pe nava, ce face escala in porturile romanesti, si care isi continua calatoria din acelasi port la bordul aceleiasi nave, fara a cobora la uscat

In cazul in care un pasager se va debarca de pe o nava de pasageri, trebuie sa indeplineasca conditiile de intrare in Romania conform standardelor stabilite.

2. Modul de efectuare a controlului la navele de pasageri

In cazul unei nave de croaziera, care intra in mai multe porturi de pe teritoriul Romaniei fara a ajunge si in porturi din afara acestui teritoriu, controlul se efectuaza de regula, numai in primul si in ultimul port de pe teritoriul romanesc.

Companiile de turism au obligatia sa prezinte Politiei de Frontiera listele de pasageri si de echipaj, in timp util inainte de sosirea navei de pasageri intr-un port din Romania.

3.5 Controlul navigatiei pe arterele interioare

1. Navigatia pe apele interioare care implica trecerea frontierei spre statele terte reprezinta activitatea de navigare desfasurata in scopuri lucrative sau pentru plimbari de agrement cu nave de orice tip, cu ambarcatiuni si alte obiecte plutitoare pe fluvii, rauri, canale, si lacuri interioare.

In porturile situate pe Canalul Dunarea - Marea Neagra se efectuaza la intrarea in portul Constanta-sud iar la iesire in ultimul port romanesc din care aceasta pleaca in cursa externa.

In zonele de asteptare ale porturilor situate pe Canalul Dunare - Marea Neagra sau la Cotu Pisicii ( Braila ), Tulcea si Sulina, convoaiele pot fi controlate de Politia de Frontiera numai in situatia in care se detin date precise ca se desfasoara activitati ilegale pentru ascunderea de persoane si marfuri.

Pentru controlul politienesc de frontiera al ambarcatiunilor de agrement , pescuit comercial si sportive in apele de frontiera se vor respecta prevederile legale. Pentru controlul politienesc de frontiera al ambarcatiunilor straine pe Dunare se vor respecta prevederile legale.

La navele care urmeaza sa opreasca in porturile situate pe Dunare in care nu functioneaza punctele de trecere, controlul pentru trecerea frontierei se efectuaza in primul port situat in amonte sau in aval de acest port in care functioneaza un punct de trecere

La iesirea din tara controlul se efectuaza in portul de unde pleaca nava in cursa externa in situatia in care in aceasta exista un punct de trecere, in caz contrar, navele respective sunt obligate sa opreasca pentru control in unul dintre porturile Galati, Sulina, Tulcea, Constanta-sud sau Moldova veche.

La navele sub pavilion strain care navigheaza in sectorul Dunarii de Jos, intre porturile Sulina si Braila, controlul pentru trecerea frontierei se efectuaza la intrare in portul Sulina iar la iesire, in unul dintre porturile Braila, Galati, Tulcea sau Sulina daca din aceste porturi navele pleaca direct in cursele externe.

In portul Cernavoda se controleaza numai acele nave care sosesc sau pleaca in cursa externa din portul Basarabi, Poarta-Alba, Medgidia sau Cernavoda.

Controlul pentru trecerea frontierei se efectuaza in portul Sulina asupra tuturor navelor care navigheaza prin acesta spre porturile Reni sau Ismail; In portul Sulina nu sunt supuse controlului navele romanesti si straine care vin din aceste porturi si nu se opresc intr-un port romanesc, precum si navele de marfuri si pasageri sub pavilion romanesc care navigheaza intre porturile Constanta, Sulina, Galati si Braila, la intrarea si la iesirea din sectorul Dunarii de jos.

Navele sub pavilion strain care navigheaza in aval pe Dunarea interioara si urmeaza sa o tranziteze cu oprire efectuaza controlul la intrarea in tara in portul Calarasi, iar pentru iesirea din tara, in ultimul port din care pleaca, daca este organizat punct de trecere a frontierei sau in portul Galati. Pentru navigatia in amonte de acest sector al Dunarii controlul la intrarea in tara se efectuaza in portul Galati, iar pentru iesirea din tara, in ultimul port din care pleaca nava daca este organizat punct de trecere a frontierei, sau in portul Calarasi.

Navele sub pavilion strain care navigheaza in tranzit fara oprire pe Dunarea interioara sau pe canalul Dunare - Marea Neagra sunt supuse controlului in portul Calarasi, respectiv in portul Galati.

2. Se considera membrii ai echipajului sau persoane asimilate acestora de pe vasele care navigheaza in scopuri profesionale: comandantul navei si persoanele care lucreaza la bord si figureaza pe rolul echipajelor precum si membrii de familie ai acestor persoane, in masura in care acestia locuiesc la bordul vaselor.