Protectia speciala a persoanelor alese in organele
de conducere a sindicatelor
Conform art. 223
din C. Muncii se stabileste ca reprezentantii alesi in organele
de conducere ale sindicatelor li se asigura protectia legii contra oricaror
forme de constrangere, conditionare sau limitare a exercitarii functiilor
lor. Potrivit
art. 10 din Legea 54/2003 se stabileste ca in timpul mandatului si timp de 2 ani de
la incetarea mandatului, reprezentantilor alesi in organele de
conducere ale sindicatelor nu li se poate modifica sau desface contractul
individual de munca pentru motive neimputabile lor. Liderii sindicali
pot fi concediati numai in anumite situatii si anume :
- atunci cand
au savarsit o abatere grava sau mai multe abateri disciplinare
- au fost revocati
din functiile sindicale pentru incalcarea normelor statutare sau
legale
Inaintea de promulgarea Codului muncii s-a ridicat exceptia
de neconstitutionalitate a art. 223 din Codul Muncii, aratandu-se ca
ar contraveni art. 16 din Constitutie potrivit caruia cetatenii
sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice,
fara privilegii sau discriminari. Curtea Constitutionala
s-a bazat pe urmatoarele argumente :
Principiul egalitatii
in drepturi a cetatenilor implica un tratament egal pentru situatii
similare si nicidecum acelasi tratament pentru situatii diferite
Deoarece liderii sindicali se
afla intr-o situatie diferita de cea a celorlalti salariati, protectia
lor legala, fata de posibilele
represalii, santaj sau amenintari, este nu numai justificata,
dar si necesara.
Textul incriminat
ca neconstitutional nu are semnificatia unui privilegiu fata de
liderii sindicali, ci a unei masuri de protectie pentru a asigura
egalitatea de tratament intre sindicat, pe de o parte, si unitate, pe de
alta parte, ca parti in contractul colectiv de munca. In caz contrar
unitatea ar avea un puternic mijloc de presiune asupra liderului sindical, care
ar afecta insasi pozitia
de egalitate a sindicatului fata de unitatea in cauza.
Interdictia concedierii liderilor sindicali pe
motive de necorespundere profesionala.
Apare de altfel, ca fiind in neconcordanta cu principiile
care guverneaza intr-o economie de piata activitatea agentilor
economici cat si eficienta activitatii
autoritatilor si institutiilor publice. Conform art. 61 din
Codul muncii, orice salariat poate fi concediat daca nu corespunde
profesional locului de munca in care este incadrat, chiar daca o
atare necorespundere profesionala nu este imputabila salariatului
respectiv. Ori de aceasta norma, cu caracter de axioma, sunt privelegiati
liderii sindicali. In concluzie, sub acest aspect, motivarea si
solutionarea Deciziei Curtii Constitutionale nr. 24/2003 sunt
eronate, incalcandu-se art. 16 alin. 1 si 2 din Legea
fundamentala.
Interdictia modificarii sau a desfacerii
contractelor individuale de munca pentru motive care privesc activitatea
sindicala
Aplicarea acestui text
implica urmatoarele precizari :
- Interdictia ii vizeaza pe toti cei alesi in
organele de conducere sindicale indiferent de nivelul lor sau de faptul
ca organizatia sindicala este sau nu reprezentativa.
- Angajatorului ii este interzis sa ii concedieze pe cei in
cauza pentru motive care privesc activitatea sindicala.
Interdictia
continua sa produca efecte chiar daca cei in cauza au
fast revocati din functiile sindicale de conducere pentru
incalcarea prevederilor statuare sau legale.
Membrii
alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale au dreptul
la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activitatile
sindicale, fara afectarea drepturilor salariale.
Art. 11 din Legea 54/2003 dispune ca pe
perioada in care persoana aleasa in organul de conducere este
salarizata de organizatia sindicala, isi
pastreaza functia si locul de munca avute anterior,
precum si vechimea in munca. La revenirea pe postul detinut anterior i se va asigura un salariu
care nu poate fi mai mic decat cel ce putea fi obtinut in conditii de
continuitate in acel post.
Organizatiile sindicale au urmatoarele
drepturi :
Sa
adreseze autoritatilor publice competente ( Guvernului,
deputatilor, senatorilor sau cel putin unui nr. de 250.000 de
cetateni cu drept de vot) propuneri de legiferare in domeniul de
interes sindical.
Sa fie consultate
in procesul activitatii normative la nivel national. Se
evidentiaza ca experienta practica (
nereglementata de lege) faptul ca sindicatele intervin in
legatura cu proiectele de legi inclusiv la Parlament ( daca
dialogul cu Guvernul nu a condus la rezultatele scontate de ele).
Sa
negocieze si sa incheie contractele colective de munca la toate
nivelurile ( de la nivel de unitate si pana la nivel national).
Sa primeasca
de la angajatori sau de la organizatiile patronale informatiile
necesare pentru negocierea contractelor colective de munca sau pentru
incheierea acordurilor de serviciu.
Sa fie
consultate de catre angajator la intocmirea regulamentului intern
Sa
foloseasca mijloacele specifice actiunilor sindicale : negocierile,
procedurile de solutionare a litigiilor prin conciliere, medire sau arbitraj,
protestul, mitingul, greva etc.
Sa se
ocupe de inlaturarea situatiilor de discriminare dupa criteriul
de sex.
Sa apere
chiar fara un mandat expres, interesele membrilor sai ce decurg
din lege si din contractele colective de munca, in fata
instantei judecatoresti, organelor de jurisdictie etc.,
prin reprezentanti proprii alesi.
Sa se
pronunte, cu titlu consultativ, asupra planului de masuri sociale al
angajatorului, intocmit in cazul concedierilor colective.
La
nivelul unitatilor exista obligativitatea pentru consiliile de
administratie de a invita delegati alesi ai organizatiilor
sindicale reprezentative sa participe la discutarea problemelor de interes
profesional, economic, social, cultural, fara ca acestia sa
aiba drept de vot in luarea deciziilor.
Federatiile
si confederatiile sindicale, la cererea organizatiilor sindicale
din compunerea lor, pot delega reprezentanti care sa trateze cu
conducerea unitatilor sa le asiste sau sa le reprezinte
interesele acestora, in toate situatiile.
Sa
desemneze prin confederatiile sindicale reprezentanta la
Organizatia Internationala a Muncii.
F. Miscarile sindicale contemporane sunt impartite
categorial in
:
Sindicate perpetuu protestatare, cu ignorarea situatiei economice,
a posibilitatilor financiare reale.
Sindicate de acompaniament care tin seama, in
solicitarile lor, rational, si factorii obiectivi.
Sindicatele de casa care, dincolo de aparenta
publica, parasesc rolul lor de promotor al drepturilor si
intereselor salariatilor, facand jocul intereselor patronatelor.
Pentru completarea informatiilor, a se vedea:
- A se vedea si
Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, Editia a II-a,
Editura All Beck, Bucuresti 2001, p. 747 si urmat.;
Alexandru Ticlea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, 2006, p.
264-302.
- Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand, Droit du travail, 23 e
édition, Dalloy, paris, 2006, p. 893-894.
- Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munca,
Editura Omnia - UNI - S.A.S.D.,Brasov, 1999, p.205.
- A se vedea, de exemplu: Valer Dorneanu, Contractul colectiv de
munca, in Valer Dorneanu, Gheorghe Badica, Dreptul muncii,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002, p. 260; Nicolae Voiculescu,
Dreptul muncii. Reglementari interne si comunitare, Editura
Rosetti, Bucuresti, 2003, p. 108; Alexandru Athanasiu, Luminita
Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucuresti, 2005, p. 265; Ion
Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters
Kluwer, Bucuresti, 2007, p. 129.
- Legea contractelor de
munca din 1929 (art. 101).
- Codul muncii din 1950
(art. 3).
- Legea 13/1991 (art.1).
- A se vedea, de exemplu, La negociation colective, Manuel d'éducation
ouvriere, Bureau international du travail, Géneve, 1986.
- Terminologia "conventie colectiva de munca" este
intalnita, de pilda, in Elvetia (Jean-Philippe Dunand, roit
du travail, Helbing&Lichtenhahn, Basel, genf. Műnchen, 2005, p. 499.
- Art. 241 ali. 1 din
codul muncii prevede "Clauzele contractelor colective de munca produc
efecte dupa cum urmeaza:
pentru toti salariatii angajatorului, in cazul
contractelor collective de munca incheiate la acest nivel;
pentru toti salariatii incadrati la
angajatorii care fac parte din grupul de angajatori pentru care s+a incheiat
contractul colectiv de munca la acest nivel;
pentru toti salariatii incadrati la
toti angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a incheiat
contractul de munca la acest nivel;
pentru toti salariatii incadrati la
toti angajatorii din tara, in cazul contractului colectiv de
munca la nivel national.
- In acelasi sens, art. 9 din legea nr. 130/1996 dispune ca
"prevederile contractului colectiv de munca produc efecte pentru
toti salariatii din unitate, indifferent de data angajarii
sau de afilierea lor la o organizatie sindicala din unitate". De
asemenea, conform art. 13 alin.(1) din aceeasi lege
"partile au obligatia sa precizeze, in fiecare
contract de munca incheiat la nivel de grup de unitati
si ramura de activitate, unitatile in cadrul
carora se aplica clauzele negociate".
- Gino Giugni, Diritto
sindicale, op. cit., p. 74.
- Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, op. cit., p. 894-895.
- Gűnter Halbach,
Norbert Paland, Rolf Schwedes, Olfried Wlotyke, op. cit., p. 290.
- Gheorghe
Badica, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munca.
Salarizarea si impozitarea, Editura Forum, Bucuresti, 1991, p.
40.
- Antoin Mazeaud, Droit du travail, 3e edition, Montchrestien, paris,
2002, p. 202.
- Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, op. cit.., p. 894-895.
- Republicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 365din 29 mai 2007.
- Curte de Apel Bucuresti, sectia a VII-a civila si
pentru caze privind conflictele de munca si asigurari
sociale, dec. Nr. 1627/R/2007.
- Conform art. 257 din
codul muncii, regulamentul interior se intocmeste de catre
angajator, cu consultarea sindicatului sau al reprezentantilor
salariatilor, dupa caz.
- Legea 319/2006 a
securitatii si sanatatii in munca
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 646 din 26
iulie 2006).
- Gheorghe Brehoi, op.
Cit., p. 8-11; Serban Beligradeanu, legislatia muncii 1992,
comentata, vol.IV, op. Cit., p. 107-108.
- Decizia 511/2006
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 609 din 13
iulie 2006).
- Contractul colectiv de munca unic la nivelul ramurii de
Gospodarire Comunala Locativa si Transporturi Locale
pentru perioada 2007-2011 (publicat in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 10 din 25 aprilie 2007,
- Contractul colectiv de munca unic la nivelul de grup de
unitati din transportul public local, 2006-2008 (publicat in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 11 din 14 august 2006).
- Alexandru Athanasiu, Drept social comparat. Negocierea colectiva
din tarile occidentale si in Romania, Universitatea din
Bucuresti, 1992, p.6; Alexandru Athanasiu, Luminita Dima, op. cit.,
p. 264-265.
- Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementari interne si
internationale, Editura Rosetti, Bucuresti, 2003, p. 109.
- Decizia Curtii
Constitutionale nr. 71/2004 (publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 239 din 18 martie 2004).
- Jean Michel Servais, Normes internationales du travail, L.G.D.J.
Paris, 2004, p. 89.
- Bernadette Lardz-Pélissier, Jean Pélissier, Agnès Roset, Lysiane
Tholy, Le cod du travail annoté, 26ème édition, Paris, 2006, p.
398-400;1041.
- Corneliu-Liviu Popescu, Consideratii asupra
constitutionalitatii datei de intrare in vigoare a
contractelor colective de munca, in "Dreptul" nr. 8/2000, p. 52.
- Decizia nr. 862/2006
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 45din 22
ianuarie 2007).
- Tribunalul Constanta, sectia civila, dec. Nr. 2,059/2000, in Alexandru Ticlea, in
Dreptul muncii. Culegere de practica judiciara, p. 309-311.
- Ion Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, p. 141-143,
- Decizia nr. 166/CM/2007 a Curtii de Apel constanta,
sectia civila, minori si familie, litigii de munca
si asigurari sociale.
- Gheorghe Brehoi, op.
cit., p.. 768
- Alexandru Athanasiu,
Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, in "Dreptul"
nr. 3/1997, p. 17; Magda Volonciu, Integritatea si publicitatea
contractului colectiv de munca, in "Studii de drept romanesc" nr.
1-2/1999, p. 98-99.
- Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1999, p.
348-351.
- Curtea
Constitutionala, Decizia nr. 294/2007 (publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 298 din 4 mai 2007).
- Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 67/2007 (publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 443 din 29 iulie 2007).
- Transpune Directiva Consiliului 86/37/CEE din 24 iulie 1986 privind
aplicarea egalitatii de tratament intre barbati
si femei in regimurile profesionale de securitate sociala,
modificata prin Directiva Consiliului 96/97/CE din 20 decembrie 1996
Patronate
si sindicate
- Micheline Jamoulle, Le contract de travail, Faculte de Droit,
d'Economie et des Sciences sociales de Liege, 1982, Tome I, p. 153
- Publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001.
- Gheorghe Beleiu, Drept
civil roman. Introducere in dreptul civil. Subiectele dreptului civi,
Editia a IX-a revazuta si adaugita de Marian
Nicolae si Petrica Trusca, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2004, p. 377.
- A se vedea si
Legea cooperatiei agricole nr. 566-2004 (publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1236 din 22 decembrie 2004), modificata
ulterior, inclusiv prin Legea nr. 32/2007(publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 47 din 22 ianuarie 2007).
- Publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 27 din 7 februarie 1924.
- A se vedea www.cnpr.org.ro
- A se vedea www.cnipmmr.ro
- A se vedea www.ugir1903.ro
- Potrivit Codului muncii francez (art. L.411-2), sindicatele sunt
asociatii profesionale de persoane exercitand aceeasi profesie,
meserii similare sau conexe, concurand la producerea anumitor bunuri; pot
constitui sindicate si liber-profesionistii (Bernadette
Lardy-Pelissier, Agnes Roset, Lysiane Tholy, Le Cod du travail annote,
26eme edition, Paris, 2006, p. 1306).
- Aceeasi orientare o intalnim si in sistemul francez,
sindicatelor le este interzisa activitatea politica; ele nu se
pot constitui pentru apararea unei anumite platforme politice.
Sindicatele trebuie sa uneasca salariatii independent de
opiniile si credintele lor ( a se vedea in acest sens: Francois
Canut, Le statut juridique des syndicats, in Liaisons sociales nr. 10393,
2 fevrier 1989, Paris, p. 19).
- Privind libertatea sindicala, potrivit acestei Conventii
si jurisprudenta Curtii Europene a drepturilor omului in
materie, a se vedea Corneliu Barsan, Protectia libertatii
de intrunire si a libertatii de asociere in Conventia
Europeana a Drepturilor Omului, in "Pandectele Romane" - supliment
2004, p. 250 - 263.
- Referitor la consacrarea libertatii sindicale in documentele
internationale, a se vedea si: Ion Traian Stefanescu,
Tratat de Dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2007, p.
87; Raluca Dimitriu, Exercitiul libertatii sindical, in "Dreptul"
nr. 5/2004, p.99 -100.
- Recunoastere dreptului
de asociere sindicala este recunoscut prin art. 29 din Legea nr.
188/1999.
- Serban Belingradeanu, Categoriile profesionale carora
le este aplicabila Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate, in
lumina Constitutiei Romaniei, in "Dreptul" nr.1/1992, p.21 -125.
- Legea de revizuire a
Constitutiei a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 669/ din 22 septembrie 2003.
- A se vedea si
Serban Balingradeanu, Legislatia muncii
comentata, vol.XLVII (vol.1/2003), Editura Lumina Lex, 2003, p. 171.
- A se vedea Alexandru
Ticlea, Sindicatul politistilor. Acordarea
personalitatii juridice. Comentariu la sent. Civ. Nr. 8468/2004
a Judecatoriei sect. 6 Bucuresti de inregistrare a Sindicatului
Politistilor, in "Revista romana de dreptul muncii", nr. 1/2005,
p. 154 - 155.
- Art. 61 din Legea
567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al
instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea (publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 1197din 14 decembrie 2004), modificata
ulterior.
- Dupa modificarea Legii
31/1990 privind societatile comerciale, prin Legea 441/2006
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 955 din
28noiembrie 2006)administratorii nu pot vaea calitatea de salariat (art.
1371 alin. 3).
- Ion Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii,p.136.
- A se vedea si
art. 221 din Codul muncii.
- A se vedea si
art. 219 din Codul Muncii.
- In tari dezvoltate industrial (Franta, Italia,
Japonia), sindicatele favorabile conducerii administrative sunt denumite
sindicate de casa sau de familie.
- Decizia nr. 475/2007
(Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 378 din 4
iunie 2007).
- Inalta Curte de Casatie si Justitie, sectia
contencios administrativ si fiscal, dec. Nr. 520/2007, in "Buletinul Casatiei" nr.
2/2007, p.13-15.
- Curtea de Apel Galati, sectia conflicte de munca
si asigurari sociale, dec. Nr.
11/2007.
- A se vedea si
art. 221 alin.1 din Codul muncii.
- Mentionam,
de pilda, colaborarea din cadrul Consiliul Economic si Social.
- Curte Europeana a
Drepturilor Omului a hotarat ca "interzicerea absoluta de
existenta a sindicatelor pentru functionari publici si
agenti contractuali din sectorul public, prevazuta de
dreptul national, nu corespunde
unei nevoi imperioase, cu consecinta ca dizolvarea unui
asemenea sindicat, exclusiv pe baza interdictiei prevazuta
de lege, fara ca in concret sa se dovedeasca vreo
amanintare pentru societate sau pentru stat, reprezinta violarea
obligatiilor pozitive de garantare a exercitarii dreptului
consacrat de art.11 din Conventie." (Camera, Hotararea din
21 februarie 2006, Tüm Haber Senti Çýnar c. Turcia, rubrica
realizata de Corneliu Liviu Popescu, in "Curierul judiciar" nr.
4/2006, p. 40).
- Cele doua
contraventii se sanctioneaza cu amenda intre 400 lei
si 4.000 lei daca discriminarea vizeaza o persoana
fizica, respectiv cu amenda intre 600 lei si 8.000 lei,
daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau comunitate
(art. 26 din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000).
- Intr-o cauza, s-a
decis, pe buna dreptate, ca acordul trebuie dat de toti
membrii organului de conducere al sindicatului; semnarea lui numai de
presedintele acestui organ nu poate fi considerat valabil (Curtea de
Apel Bucuresti, sectia pentru conflicte de munca, dec. Nr.
1609/2003.
- Art. 229 din Codul Muncii statorniceste: Pe toata durata
exercitarii mandatului reprezentantii salariatilor nu pot
fi concediati pentru motive care nu tin de persoana
salariatului, pentru necorespundere profesionala sau pentru motive ce
tin de indeplinirea mandatului pe care l-au primit de la
salariati".
- Art. 16 alin. 1 din Constitutie dispune: "Cetatenii
sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice,
fara privilegii si fara discriminari".
- Decizia nr. 124/2007
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 213 din 29
martie 2007).
- Conform Contractului colectiv unic la nivel national pe anii 2007
- 2010, reducerea programului de lucru este de pana la 5 zile
platite pentru activitati sindicale (art. 88). Evident,
textul este aplicabil, deopotriva, si celor alesi in organele
de conducere ale sindicatelor, care nu au fost declarate reprezentative.
- Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, 23e
édition, Dalloz, Paris, 2006, p. 659 - 660.
- Nerespectarea acestei obligatii constituie contraventie
si se sanctioneaza cu amenda de la 2.000 lei la 5.000
lei (art. 51 lit. h).
- Ordinul nr. 665/2007 privind unele masuri de aplicare a unor
prevederi ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura
sanitara al ministerului sanatatii publice
(publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 273 din 24
aprilie 2007).
- Camera,
Hotararea din 27 februarie 2007, Asociated Society of Locomotive
Engineers & Firemen (ASLEF) c. Marii Britanii, in "Curierul judiciar"
nr. 4/2007, p. 42.
- Camera,
Hotararea din 27 februarie 2007, cit. supra.
- Republicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007.
- A se vedea, Martine Meunier-Boffa, Droit social, Politique social, 3e
édition, Litéc, Paris, 2003, p. 195-196.
- Privind comitetul de intreprindere, in dreptul francez, a se vedea
si: Daniel Marchard, Le droit du travail en practique, Quatoryième
édition mise a jour au 15 Juillet 200, Editions d'Organization, Paris,
2001, p. 327-355; Evelyn Bledniak, Sandra Guérinot, Comité d'enteprise,
13e édition, Delmas - Dalloz, Paris, 2003.
- Transpune Directiva Consiliului 94/05/CE (art. 51).