Secretarul comun ei,orasului si municipiului

Secretarul comun ei,orasului si municipiului

Institutia secretarului, la nivelul comunelor si al judetelor, are o traditie destul de indelungata, fiind reglementata inca in primele legiuiri referitoare la administratia publica locala moderna in Romania (Legea pentru Consiliile comunale si Legea pentru Consiliile judetene - ambele din 1864).

Numit de Consiliul comunal sau judetean, secretarul avea - ca si acum - calitatea de functionar public.

Potrivit Legii pentru organizarea administratiei locale din 1929, comunele trebuiau sa aiba un secretar sau un notar. Cel de-al doilea, notarul, era numit de consiliul comunal, indeplinind atat atributiile secretarului, cat si cele de intocmire a actelor de stare civila pentru acele sate, componente ale comunei, care nu aveau oficii proprii de stare civila, in acelasi timp, notarul era reprezentantul Guvernului in comuna. Potrivit reglementarilor din 1929, notarul era, in primul rand, functionar comunal, dar confirmat de puterea centrala, realizand astfel si sarcini pentru aceasta autoritate.

Avand in vedere trasaturile caracteristice ale functiei secretarului, inca de la instituire, persoanele care urmau sa ocupe posturi trebuiau sa intruneasca o seama de conditii speciale (conditii de admisibilitate, de stabilitate, de avansare si salarizare etc).

Potrivit reglementarilor in baza carora a functionat administratia locala, imediat dupa 22 Decembrie 1989 (Decretul-lege nr. 2/1989, Decretul-lege nr. 8 din 7 ianuarie 1990 si apoi Legea nr. 5/1990 privind administrarea judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, pana la organizarea de alegeri locale)¹, secretarul primariei era considerat, de asemenea, ca avand calitatea de functionar public.

Legea nr. 215/2001, republicata in anul 2007, transforma functia de secretar al consiliului in cea de secretar al unitatii administrativ-teritoriale. 'Fiecare comuna, oras sau subdiviziune administrativ-teritoriala a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, orasului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanctiunea eliberarii din functie. Secretarul nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul intai cu primarul sau cu viceprimarul', respectiv cu presedintele sau vicepresedintele consiliului judetean.

El este salarizat de la bugetul local, nu de la cel de stat. Avand statutul functionarului public, secretarul se bucura de stabilitate in functie (nu poate fi transferat, inlocuit, sanctionat, destituit din functie, decat in cazurile stabilite de lege) si se supune regulilor cuprinse in Statutul functionarului public.

Persoana care ocupa functia de secretar nu trebuie sa fie membru al unui partid. Explicatia acestei interdictii rezida atat din rolul de specialist al secretarului pe langa autoritatea administratiei publice locale, care presupune neangajarea politica, cat si din necesitatea asigurarii unei mai mari stabilitati (si de aici a continuitatii) in functie a unei persoane. Daca primarul si consiliul local sunt organe alese, ca urmare a alegerilor la care au participat diverse forte politice, functie de care se stabileste si mandatul, este absolut normal si firesc ca secretarul, ca tehnician 'apolitic' specialist in problemele tehnice ale administratiei, sa asigure, in conditii de loialitate, obiectivitate si neangajare politica, continuitatea normala a activitatii in administratia publica locala.

Interdictia ca secretarul comunei sau orasului sa faca parte dintr-un partid nu este sinonima cu interzicerea dreptului de a-si exprima opiniile politice, deoarece, asa cum stipuleaza Constitutia, 'libertatea gandirii si a opiniilor nu pot fi ingradite sub nici o forma' Totul este ca aceste opinii sa nu afecteze indeplinirea corecta a competentelor ce revin functiei respective. Deci, punctele de vedere cu caracter politic pe care, eventual, le exprima persoana care indeplineste functia de secretar sunt 'cantonate', in 'aria 'celor cu titlu personal.

Numirea secretarului se face in baza Statutului functionarilor publici pe baza de concurs.

In ceea ce priveste atributiile secretarului in infaptuirea administratiei publice pe plan local, acestea sunt stabilite, in principal, prin Legea nr. 215/2001, republicata in anul 2007, si detaliate prin regulamentele proprii ale fiecarui consiliu local:

avizeaza pentru legalitate, dispozitiile primarului si ale presedintelui consiliului judetean, hotararile consiliului local, respectiv ale consiliului judetean;

participa, in mod obligatoriu, la sedintele consiliului local;

coordoneaza compartimentele si activitatile cu caracter juridic, de stare civila, autoritate tutelara si asistenta sociala din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local;

asigura gestionarea procedurilor administrative privind relatia dintre consiliul local si primar, respectiv consiliul judetean si presedintele acestuia, precum si intre acestia si prefect;

urmareste rezolvarea corespondentei in termenul legal;

asigura indeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local si efectuarea lucrarilor de secretariat;

pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local;

asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile si persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar;

asigura aducerea la cunostinta publica a hotararilor si dispozitiilor cu caracter normativ;

elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, in afara celor cu caracter secret;

legalizeaza semnaturi de pe inscrisuri prezentate de parti si confirma autenticitatea copiilor cu actele originale.

asigura transparenta si comunicarea catre autoritatile, institutiile publice si persoanele interesate, a actelor prevazute in Legea nr. 544/2001 cu privire la liberul acces la informatii.

Secretarul mai poate indeplini si alte atributii incredintate de primar sau de catre consiliul local, respectiv judetean sau de presedintele consiliului judetean.