Modificarea si incetarea contractului de achizitii publice

Modificarea si incetarea contractului de achizitii publice

O.U.G. nr. 60/2001 nu recunoaste dreptul autoritatii publice de a modifica in mod unilateral contractul de achizitie publica.

Prin urmare, modificarea acestui contract  poate avea loc numai prin acordul partilor.

Cu toate acestea, potrivit prevederilor din Contractul-cadru, contractul de achizitie publica, indiferent de tipul sau, poate fi modificat de catre parti, prin act aditional, in mod exceptional, datorita aparitiei unor circumstante care privesc interesele comerciale legitime ale partilor si care nu au putut fi prevazute la data incheierii contractului.

Astfel, de exemplu, executantul unei lucrari publice poate solicita achizitorului prelungirea termenului contractului daca o astfel de modificare este determinata de :

a)volumul sau natura lucrarilor neprevazute ;

b)conditiile climaterice extrem de nefavorabile ;

c)orice alt motiv de intarziere care nu se datoreaza executantului si nu a survenit prin incalcarea contractului de catre acesta.

In astfel de cazuri, partile vor stabili prelungirea duratei de executie a contractului si cheltuielile suplimentare care se vor adauga la pretul contractului.

Modificarea clauzelor contractului poate avea loc numai cu conditia de a nu fi lezat interesul public. [1]

Incetarea contractului de achizitie publica poate avea loc

a)de drept, la expirarea termenului contractului sau prin executarea integrala a acestuia ;

b)pe cale judecatoreasca, in cazul nerespectarii obligatiilor de catre una din parti.

In acest din urma caz, partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a pretinde plata de despagubiri.[2]

Din ratiuni legate de satisfacerea interesului public, partile trebuie sa incerce, intotdeauna, evitarea rezilierii contractului de achizitie publica si finalizarea executarii obligatiilor contractuale. De aceea, in continutul contractelor-cadru de achizitie publica se prevede posibilitatea prelungirii, prin acordul partilor, a termenului contractului, atunci cand particularul contractului nu respecta graficul de executarea a obligatiilor contractuale.

Daca achizitorul nu este de acord cu modificarea contractului si daca neindeplinirea la termen a obligatiilor contractuale se datoreaza culpei exclusive a particularului, intarzierea executarii de catre acesta a obligatiilor contractuale da dreptul achizitorului la solicitarea de penalitati de intarziere. In acest sens, in contractele-cadru se prevede ca achizitorul are dreptul de a deduce din pretul contractului, ca penalitati, o suma echivalenta cu o cota-procentuala din pretul contractului si care se stabileste pentru fiecare zi sau saptamana de intarziere, pana la indeplinirea efectiva a obligatiilor contractuale. Cuantumul si modul de calcul al penalitatilor de intarziere trebuie prevazute in contractul de achizitie publica.

In cazul in care achizitorul nu isi indeplineste obligatiile contractuale, particularul contractant are si el dreptul de a pretinde plata de despagubiri, daca acestea sunt stabilite prin contractul de achizitie publica.

In contractele-cadru se prevad doar drepturile pe care le are particularul in cazul in care achizitorul nu isi indeplineste, la termen, cea mai elementara obligatie a sa si anume aceea a platii pretului produselor, lucrarilor sau serviciilor receptionate. Si in aceste situatii se poate evita rezilierea contractului de achizitie publica, insa particularul are dreptul de a sista livrarea produselor, executarea lucrarilor sau prestarea serviciilor ori de a diminua ritmul indeplinirii acestor obligatii si de a beneficia de reactualizarea sumei de plata la nivelul corespunzator zilei de efectuare a platii. Imediat ce achizitorul va face plata, particularul contractant va relua indeplinirea obligatiilor sale in cel mai scurt timp posibil.

Daca achizitorul persista in neexecutarea obligatiilor sale, particularul contractant poate cere justitiei rezilierea contractului din culpa achizitorului si acordarea de despagubiri.

Rezilierea contractului de achizitie publica poate fi pronuntata de instantele judecatoresti de drept comun  care pot stabili cuantumul despagubirilor solicitate de catre reclamant, potrivit legii si contractului de achizitie publica.

c)prin manifestarea unilaterala de vointa a administratiei publice achizitoare.

Astfel, potrivit art. 72 alin (1) din O.U.G. nr. 60/2001, autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de achizitie publica, in cel mult 30 de zile de la data aparitiei unor circumstante care nu au putut fi prevazute la data incheierii contractului si care conduc la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului respectiv ar fi contrara interesului public.

In acest caz, particularul contractant are dreptul de a pretinde plata corespunzatoare a partii din contractul de achizitie publica indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferente indeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului [art. 73 alin (2) din O.U.G. nr. 60/2001].

Potrivit acestor dispozitii legale, denuntarea unilaterala a contractului de achizitie publica poate avea loc fara culpa particularului contractant, aceasta masura fiind luata de administratia publica achizitoare, ca o consecinta a aparitiei unor imprejurari obiective care bulverseaza relatiile contractuale si fac ca executarea contractului sa nu mai fie benefica interesului public.

Denuntarea contractului de achizitie publica poate avea loc si ca urmare a aparitiei unor situatii de impreviziune, altele decat forta majora, care conduc la incetarea contractului. Astfel de situatii imprevizibile in momentul incheierii contractului pot fi : razboaie, revolutii, incendii, inundatii sau orice alte catastrofe naturale, restrictii aparute ca urmare a unei carantine, embargou, etc.

Aceste imprejurari exceptionale, daca fac imposibila executarea contractului sau daca persista o perioada mai mare de 6 luni, sunt considerate cazuri de forta majora. In astfel de situatii, fiecare parte va avea dreptul sa notifice celeilalte parti incetarea de drept a contractului, fara ca vreuna dintre parti sa poata pretinde celeilalte daune-interese, intrucat forta majora exonereaza de raspundere.

Daca circumstantele imprevizibile nu creaza o imposibilitate de executarea a contractului de achizitie publica, ci doar fac mai costisitoare executarea obligatiilor pentru una din parti ori reclama modificarea unor clauze contractuale, de exemplu, prelungirea termenului contractului, partile, in virtutea obligatiei de solidaritate, vor lua masurile necesare si vor suporta proportional costurile suplimentare pentru finalizarea executarii contractului.

Daca achizitorul refuza sa participe la costurile suplimentare extracontractuale determinate de circumstantele exceptionale si imprevizibile sau daca executarea contractului nu mai este in beneficiul interesului public va avea loc denuntarea unilaterala a contractului.

Particularul contractant va avea dreptul la plata pretului produselor livrate, lucrarilor executate sau serviciilor prestate pana in momentul denuntarii unilaterale a contractului de achizitie publica.

Litigiile in legatura cu incheierea, executarea si incetarea contractului de achizitie publica pot fi solutionate de catre cele doua parti pe cale amiabila. Daca dupa 15 zile de la inceperea procedurii negocierii directe, partile nu reusesc sa rezolve divergentele aparute intre ele, fiecare parte poate solicita ca litigiul sa fie solutionat pe cale arbitrala sau de catre instantele judecatoresti de drept comun.

Desi legea nu prevede care este instanta competenta sa solutioneze astfel de litigii, consideram ca acestea sunt de competenta tribunalului, ca instanta comerciala. Ne intemeiem aceasta concluzie pe faptul ca aceste litigii sunt asemanatoare litigiilor comerciale, una dintre parti fiind, de regula, o societate comerciala, Iar obiectul special al acestor litigii, care pun in joc interesul public justifica incredintarea lor spre solutionare, in prima instanta tribunalului, si nu judecatoriei, ca instanta civila.