Strategia pentru Managementul Integrarii Zonelor de Coasta: o Strategie pentru Europa (COM/2000/547) (2000)

Se concentreaza asupra ecosistemelor de coasta, incluzand principalele tinuturi umede.

Comunicat al Comisiei catre Consiliu si Parlamentul European

asupra Managementului Integrarii Zonelor de Coasta: o stategie pentru Europa

Bruxel, 27.09.2000

COM(2000) 547 final

A) Importanta strategica a Zonelor de Coasta - pentru toti Europenii

Zonele de coasta au o importanta strategica pentru toti europenii. Ele reprezinta caminul unui procent important din cetatenii Europei, o sursa importanta de alimente si materii prime, o legatura vitala pentru transport si comert, locatia multor din cele mai pretioase habitate si destinatia favorita pentru timpul nostru liber. Cu toate acestea zonele de coasta se confrunta cu probleme serioase ca distrugerea habitatului, contaminarea apei, eroziunea coastelor si epuizarea resurselor. Aceasta epuizare a resurselor limitate ale zonelor de coasta (incluzand limitarea spatiului fizic) conduce la conflicte frecvente intre beneficiari, ca de exemplu intre acvacultura si turism. Zonele de coasta sufera de asemenea de serioase probleme socio-economice si culturale, cum ar fi slabirea structurii sociale, marginalizarea, somajul si distrugerea proprietatii prin eroziune. Datorita valorilor critice si potentialului acestor coaste, aceste probleme trebuiesc rezolvate. Si la fel cum multe din problemele zonelor de coasta au o dimensiune europeana, raspunsul trebuie sa includa actiuni la nivel european.

Programul Demonstrativ al Comisiei asupra Managementului Integrarii Zonelor de Coasta (ICZM) s-a concentrat pe multe probleme biologice, fizice si umane cu care se confrunta in prezent aceste zone.   

B) Strategia Europeana pentru Managementul Integrarii Zonelor De Coasta

Strategia EU pentru ICZM consta dintr-o serie de actiuni concrete pentru fiecare din ariile generale de actiune, bazate pe concluziile Programului Demonstrativ. Pentru asigurarea efectivitatii si eficientei, strategiile se construiesc cat mai mult posibil pe instrumentele, programele si resursele existente, mai degraba decat pe cele creative. Se urmareste imbunatatirea folosirii lor prin coordonari mai bune si prin asigurarea ca ele sunt potrivite pentru zonele de coasta. In conformitate cu principiul proportionalitatii, masurile EU nu vor merge mai departe decat este necesar pentru realizarea variatelor obiective subliniate de catre Tratat.

In multe cazuri, actiunile anuntate s-ar putea de fapt sa nu se adreseze in mod specific zonei de coasta, dar sa fie unelte pentru promovarea unui bun management de integrare in orice unitate teritoriala, incluzand zonele de coasta - aceasta este in intregime potrivit in vederea faptului ca principiile care ghideaza un bun management al zonelor de coasta poate de asemenea sa fie aplicat in mod folositor asupra altor arii. Aceasta strategie este comprehensiva astfel incat include multe actiuni distincte de semnificatii diferite. In orice caz, nu este o lista cu mai multe alternative, dar este conceputa ca un pachet coerent. Pentru implementare va necesita implicarea si colaborarea a diferitelor servicii din cadrul Comisiei Europene si a partenerilor din alte institutii.

a) Promovarea ICZM in cadrul Statelor Membre si la nivelul "Marilor Regionale"

1) Comisia a pregatit o propunere pentru Parlamentul European si Consiliul de Recomandare a Statelor Membre invitandu-le sa implementeze principiile unui bun management al zonelor de coasta si recomandand pasii generali pentru a se realiza acest lucru, incluzand si dezvoltarea Strategiilor ICZM nationale.

2) Comisia va lucra cu Statele Membre pentru a sprijini aplicarea Perspectivei de Dezvoltare Spatiala in Europa (ESDP), incluzand integrarea planificarii spatiale si managementul asupra unitatilor administrative, naturale si socio-economice. Pentru aplicarea ESDP, Statele Membre ar trebui sa includa si apele de coasta.

3) Comisia va continua sa sustina initiativele cheie ICZM in Statele Membre prin participarea la intalniri si grupuri de conducere.

4) Agenda 2000 contine revizuiri care furnizeaza o noua implicare pe principii de parteneriat, durabilitate si programare concertata, contribuind la implementarea principiilor unui bun management teritorial. 

Pentru pregatirea tacticilor strategice prioritare viitoare, Comisia va lua in considerare ce pasi trebuiesc facuti mai departe pentru a promova o abordare integrata catre dezvoltarea continua a teritoriilor europene si sa furnizeze oportunitati pentru dezvoltarea ariilor rurale viabile.

5) Comisia va da o mai mare importanta indeplinirii obligatiilor si angajamentelor din conventiile regionale si internationale legate de ariile marine si de coasta.

6) Ca supliment, la oportunitatile prezentate de programeleINTERREG III si URBAN (pentru anumite arii urbane de coasta cu populatii de peste 10000 de locuitori) din Fonduri Structurale, EU va furniza oportunitati pentru implementarea ICZM prin alte instrumente financiare incluzand si propunerea programului LIFE III si implementarea Ariei de Cercetare Europene.

7) Noul Instrument Financiar pentru organizarea Ghidului Pescarilor (FIFG) ofera de asemenea noi oportunitati.

8) Comisia Europeana lucreaza impreuna cu Statele Membre pentru a promova protectia mediului si dezvoltarea durabila in turism.

b) Realizarea compatibilitatii tacticilor EU cu ICZM

9) Se va realiza un proces continuu in cadrul serviciilor Comisiei pentru a se asigura ca tacticile sectoriale ale EU sunt compatibile si valide pentru integrarea in managementului zonelor de coasta ale EU.

10) Comisia va monitoriza implementarea articolului 6 din directiva Habitatelor.

11) Transportul. Comisia va:

- promova navigatia de scurta perioada pe mari

- implementa Evaluarea Strategica privind Mediul asupra tacticii de transport in EU

- acorda mai multa atentie problemelor de poluare accidentala.

12) Tacticile externe. Comisia va lua in considerare impactul anumitor activitati comerciale din afara EU asupra zonei de coasta a EU.

13) Evaluarea impactului asupra mediului. Comisia propune Directiva Evaluarii Strategice a Mediului.

14) Pescuitul. Revizuirea acestei tactici (in 2002) va furniza o noua oportunitate pentru a promova in viitor durabilitatea si managementul integrat al zonelor de coasta.

Sustine diversificarea activitatilor in afara sectorului (introdus de noua reglementare FIFG).

15) Apa. Comisia va continua sa mentina ca prioritate adoptarea si implementarea Directivei Cadru privind Apa.

Comisia va asigura de asemenea ca principiile ICZM sunt luate in considerare in revizuirea actuala a Directivei Privind Calitatea Apei pentru Imbaiere (BWQ).

16) Tacticile de dezvoltare rurala. Comisia are acum instrumentele pentru a realiza dezvoltarea rurala, incluzand programul LEADER si aspecte ale IFP. Programele de dezvoltarea rurala trebuie sa includa masuri agricole privind mediul, impreuna cu alte masuri cum ar fi alocatii compensatorii in arealele mai putin favorizate, tintind sa se asigure ca fermierii cunosc cererile societatii privind mediul si serviciile rurale si acesta contribuie la supravegherea rolului functional al agriculturii. Aceste masuri trebuie sa fie continuate si imbunatatite prin constientizarea impactului depopularii rurale asupra unor areale.

17) Poluarea marina. EU si Statele Membre sunt parti dintr-un mare numar de reglementari internationale si regionale. Comisia dezbate poluarea marina prin directiva HAZMAT, directiva controlului portuar de catre stat, directiva propusa privind facilitatile primirilor in port, decizia Consiliului care regleaza cadrul in care Comunitatea ar trebui sa coopereze in cazul poluarii marine accidentale, si Comunicatele asupra sigurantei petrolierelor.

18) Poluarea provenita din Sursele aflate pe Tarm si Reziduuri. Directiva Consiliului 76 /464 /EEC asupra poluarii cauzate prin anumite substante periculoase depozitate in mediul acvatic.  

Directiva Cadru privind Apa va asigura o mai buna identificare si un mai bun control al surselor din amonte.

19) Apele Reziduale. Fondurile de cercetare ale EU contribuie la reglementarea intregului impact a acestei probleme serioase.

20) Se va acorda mai multa atentie pentru o mai buna implementare si o intarire a legislatiei EU existente ca un mijloc pentru a promova planificarea si managementul teritorial.

21) Comisia poseda deja mecanisme generale pentru coordonarea interna si in prezent lucreaza pentru imbunatatirea procedurilor care sa asigure coerenta dintre diferitele sale tactici. 

c) Promovarea dialogului intre Tarile Europene care detin Zone de Coasta

22) Comisia recunoaste valoarea Forumului European a Tarilor care detin Zone de Coasta.

d) Dezvoltarea celei mai bune metode de aplicare a ICZM

23) Comisia va sustine crearea unei retele de specialisti in problema zonelor de coasta .

24) Comisia va continua sa lucreze la adoptarea unui Parlament European si a unui Consiliu de Decizie a Comunitatii pentru cooperare in promovarea dezvoltarii continue urbane. Reteaua de specialisti in problema zonelor de coasta trebuie sa se asocieze cu reteaua existenta a Continuitatii Oraselor.

25) Un domeniu din instrumentele financiare ale EU furnizeaza oportunitati pentru dezvoltarea celei mai bune metode de integrare manageriala teritoriala si ofera lectii care se pot aplica pentru zonele de coasta.

e) Generarea de informatii si cunostinte despre zonele de coasta

26) Metodele de Cercetare ale Comunitatii vor promova cercetarea asupra nevoilor manageriale ale zonelor de coasta.

27) Comisia va realiza o revizuire a Proiectului CORINE Land Cover 2000, pentru a furniza informatii asupra evolutiei presiunilor dinspre tarm in zonele de coasta de-a lungul Europei.

28) Agentia Europeana de Mediu va pune accent pe completarea muncii asupra definirii indicatorilor de zone de coaste.

29) In prezent, Comisia conduce un studiu asupra valorii socio-economice a zonelor de coasta si asupra ICZM.

30) Tacticile de Educare ale Comunitatii vor continua sa promoveze invatarea multi-disciplinara.

31) Managerii zonelor de coasta vor fi alertati (inclusiv prin reteaua propusa ) sa predea oportunitatile in tacticile si programele EU.

f) Raspandirea  informatilor si constientizarea publica

32) Comisia va asigura o larga raspandire a rezultatelor proiectelor pe care le-a finantat.

33) Comisia va facilita de asemenea raspandirea rezultatelor relevante la planificatorii si managerii zonelor de coasta. Comisia va realiza intalniri la intervale regulate.

34) Se vor face pasi spre coordonarea activitatilor si definirea unei strategii cadru clare cu standarde si instrumente necesare pentru realizarea schimbului de informatii despre teritorii si resurse. Acest cadru ar trebui sa asigure ca sistemele de informatii asupra zonelor de coasta sunt coerente cu sistemele pentru alte parti ale teritoriului.

35) Comisia va mari raspandirea publica a informatiilor despre ICZM.

36) Ratificarea rapida si implementarea conventiei Aarhus va fi un pas important in asigurarea ca tarile Europene vor avea acces la informatiile necesare pentru o participare informata.

37) Comisia nu intentioneaza sa propuna o noua "eticheta" de calitate pentru ICZM. Comisia va incerca sa cerceteze cum premiile existente cum ar fi "Premiul Oraselor cu o Dezvoltare Continua" si alte asemenea premii ar putea fi folosite pentru promovarea viitoare a integrarii manageriale a zonelor integrate. 

g) Implementarea Strategiei

Comisia va initia o revizuire a strategiei dupa trei ani si de aceea strategia va fi revizuita in legatura directa cu evaluarea Statul Mediului European condus la intervale regulate de EEA.