Particularitati ale proiectelor finantate de uniunea europeana

PARTICULARITATI ALE PROIECTELOR FINANTATE DE UNIUNEA EUROPEANA

1.Obiectivele unitatii de invatare

Dupa studiul acestei unitati de invatare vei avea cunostinte despre :

Obiectivele politicii de coeziune economica si sociala ale Uniunii Europene;

Instrumentele structurale ale Uniunii Europene si Actiunile Complementare;

Programele Operationale prin care vor fi finantate proiectele din fonduri ale Uniunii Europene, autoritatile de management si organismele intermediare specifice;

Etapele de derulare ale unui proiect finantat de Uniunea Europeana si criteriile folosite pentru evaluarea proiectelor.

2.Premisele programatice ale finantarii programelor si proiectelor de catre Uniunea Europeana

Inspirata de vointa statelor si cetatenilor Europei de a construi un viitor comun, Uniunea Europeana, in forma sa actuala, este rezultatul unor ample procese de cooperare si integrare economica si politica incepute la 18 aprilie 1951 odata cu semnarea Tratatului privind "Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului".Celor sase membri initiali - Belgia, Germania, Franta, Italia, Luxemburg si Olanda - li s-au alaturat, in cinci valuri de aderare desfasurate pe o perioada de aproape patru decenii, alti douazeci si unu, Uniunea avand astazi in componenta douazeci si sapte de state membre. Aceste procese de integrare si cooperare nu sunt considerate a fi incheiate nici in prezent intrucat Uniunea este deschisa tuturor statelor europene care respecta valorile sale si se angajeaza sa le promoveze in comun.

Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile si bunastarea popoarelor sale prin coodonarea politicilor statelor membre. Principalele obiective ale Uniunii Europene, enuntate ca atare in "Tratatul de instituire a unei Constitutii" pentru Europa sunt :

constituirea unui spatiu de libertate, securitate si justitie, fara frontiere interne, precum si o piata interna in care concurenta este libera si nu este denaturata;

dezvoltarea durabila a Europei, intemeiata pe o crestere economica echilibrata si stabilitatea preturilor;

crearea unei economii sociale de piata foarte competitive care sa tinda spre ocuparea integrala a fortei de munca si spre progres social;

protectia si imbunatatirea calitatii mediului ambiant;

promovarea progresului stiintific si tehnic;

combaterea excluziunii sociale si discriminarilor de orice tip;

promovarea coeziunii economice, sociale si teritoriale, precum si a solidaritatii intre statele membre;

respectarea diversitatii culturale si lingvistice, protejarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european.

Comparativ cu Europa celor 15 de dinaintea anului 2004, inegalitatile economice si sociale dintre statele-membre sunt de doua ori mai mari in Europa celor 27 care are acum 254 de regiuni. In timp ce Produsul Intern Brut (PIB) total al celor 27 a crescut doar cu 5% fata de cel al celor 15, PIB-ul mediu pe cap de locuitor al noilor state membre se situeaza sub jumatate din media actuala pe Uniune.

Aceasta situatie de fapt creaza premisele implementarii politicii regionale care pune in practica solidaritatea dintre popoarele Europei mentionata in preambulul Tratatului asupra Uniunii Europene.

Unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene prevazute in Tratat il reprezinta intarirea coeziunii economico-sociale prin reducerea disparitatilor regionale. Rolul politicii regionale nu se limiteaza insa numai la aspectul financiar. Aceasta politica nu are ca scop numai o simpla redistribuire a resurselor, ci trebuie sa si creeze resurse, investind in potentialul regiunilor si al colectivitatilor acestora.

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, inainte de toate, o politica a solidaritatii.Solidaritatea europeana este de fapt mentionata in preambulul Tratatului Uniunii Europene. Tratatul precizeaza ca, la randul ei, Comunitatea actioneaza in vederea intaririi coeziunii economice si sociale si, in special, in vederea eliminarii inegalitatilor intre nivelele de dezvoltare a diverselor regiuni. Este motivul pentru care statele membre participa la o politica regionala europeana finantata prin fonduri europene, care confera un sens concret si imediat solidaritatii comunitare.

3. Sursele de finantare a proiectelor

3.1.Obiectivele politicii de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 are trei mari obiective:

Convergenta este un obiectiv finantat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale si de coeziune, care vizeaza regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media comunitara ;

Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca este obiectivul finantat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale si de coeziune, care vizeaza regiunile care nu sunt eligibile in cadrul obiectivului de convergenta;

Cooperarea teritoriala europeana este obiectivul finantat cu doar 5% din bugetul destinat fondurilor structurale si de coeziune se refera la cooperarea transnationala, cooperarea transfrontaliera si cea interregionala.

3.2.Instrumentele structurale ale U.E. Actiuni complementare

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiunile statelor membre, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale.

Pentru programarea 2007-2013 exista trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale:

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR);

Fondul Social European(FSE);

Fondul de Coeziune (FC).

In afara de acestea Uniunea Europeana utilizeaza si doua Actiuni Complementare specifice:

Fondul European pentru Agricultura si Dezvolare Rurala (FEADR);

Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Fondurile Structurale nu constituie o sursa unica de finantare in cadrul bugetului Uniunii, ci fiecare fond acopera zona sa tematica particulara. Fondurile Structurale nu finanteaza proiecte individuale separate.Ele finanteaza programe de dezvoltare regionala multianuale trasate impreuna de regiuni, State Membre si Comisia Europeana, pe baza orientarii propuse de Comisie pentru intreaga Uniune Europeana.

Fondul European de Dezvoltare Regionala -FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regionala (European Regional Development Fund - ERDF) a fost infiintat in 1975 si a devenit principalul instrument al politicii regionale a Uniunii Europene. Obiectivele Fondului European de Dezvoltare Regionala(FEDR) sunt, in principal, promovarea dezvoltarii si ajustarii structurale a regiunilor a caror dezvoltare este ramasa in urma si sustinerea reconversiei economice, redezvoltarea si dezvoltarea zonelor cu probleme structurale, inclusiv regiunile industriale in declin, zonele urbane in dificultate, zonele aflate in criza, precum si zonele dependente de pescuit sau de servicii.

Prin FEDR vor fi finantate investitii productive care sa contribuie la crearea si salvarea de locuri de munca, in special prin investitii cu prioritate in IMM-uri, investitii in infrastructura, dezvoltarea potentialului autohton prin masuri de sprijin la nivel regional si local. Rata maxima de interventie comunitara este de 85% pentru FEDR.

Fondul Social European - F.S.E

Fondul Social European (European Social Fund - ESF) a fost infiintat in 1958. In scopul de a intari coeziunea economica si sociala si de a contribui la implementarea strategiei europene privind ocuparea fortei de munca, FSE are ca obiectiv fundamental imbunatatirea oportunitatilor de angajare pentru someri si muncitori in Piata Unica, prin cresterea mobilitatii lor si prin facilitarea adaptarii la schimbarile industriale, in particular prin instruire vocationala si reinstruire, precum si prin sistemele de recrutare.

Prin intermediul sau se acorda sustinere financiara actiunilor de formare si reconversie profesionala ca si celor vizand crearea de noi locuri de munca.

Fondul de Coeziune(FC)

Fondul de Coeziune a fost creat de Tratatul de la Maastricht in 1992 pentru a furniza contributia financiara necesara proiectelor din domeniul mediului si a retelelor trans-europene de infrastructura de transport. Fondul este rezervat Statelor Membre care au introdus 'programul de convergenta' si al caror PIB pe locuitor este sub 90% din media statelor membre.

Spre deosebire de Fondurile Structurale prezentate mai sus, Fondul de Coeziune nu finanteaza programe, ci furnizeaza finantare directa pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la inceput. Decizia de a finanta un proiect este luata de Comisie, in acord cu Statul Membru beneficiar, in timp ce proiectele sunt administrate de autoritati nationale si supervizate de un Comitet de Monitorizare.

Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR)

Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala este actiunea complementara destinata politicii agricole comune a Uniunii Europene. FEADR a fost infiintat in 1958 si finanteaza masuri de dezvoltare rurala si ajutoare pentru fermieri, in special in regiuni cu intarzieri in dezvoltare.

Este destinat imbunatatirii eficientei structurilor de productie, procesare si marketing al produselor agricole si forestiere precum si dezvoltarii potentialului local in zonele rurale, fiind corespondentul Fondului SAPARD, accesibil insa statelor membre ale UE. FEADR are ca obiective sustinerea pietei produselor agricole si promovarea restructurarii agriculturii comunitare.Actiunile care vor fi finantate prin FEADR sunt:

Investitii in holdinguri agricole;

Sprijin de inceput pentru tineri fermieri;

Instruire profesionala;

Sprijin pentru scheme de pensionare anticipata;

Alocatii compensatorii pentru zone dezavantajate;

Masuri de agro-mediu;

Procesarea si marketingul produselor agricole;

Dezvoltarea si promovarea padurilor;

Masuri pentru adaptarea si dezvoltarea zonelor rurale.

Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala urmareste patru axe de dezvoltare:

Axa 1: Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier

Axa 2: Imbunatatirea mediului si a peisajului natural

Axa 3: Imbunatatirea calitatii vietii in spatiul rural si incurajarea diversificarii economiei rurale

Axa 4: Leader

Fondul European pentru Pescuit

Fondul European pentru Pescuit (FEP) este actiunea financiara complementara destinata politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijina masuri pentru cresterea competitivitatii sectorului piscicol, in conditiile asigurarii unui echilibru durabil intre resurse si capacitatea de exploatare.

Infiintat in 1993, Fondul European pentru Pescuit contribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului prin indepartarea capacitatilor in surplus si orientarea industriei catre sustinerea unei dezvoltari integrate a regiunilor costiere dependente puternic de pescuit.

Fondul sustine actiuni avand ca scop: atingerea unui echilibru sustinut intre resurse si exploatare; promovarea dezvoltarii intreprinderilor viabile economic in sectorul pescuit; imbunatatirea aprovizionarii pietei si cresterea valorii adaugate la produsele din peste si acvacultura prin procesare; revitalizarea industriilor care depind de pescuit si acvacultura.

In afara de finantarea innoirii flotei si investitiilor industriale, fondul finanteaza masurile avand ca scop cautarea de noi piete si de sectoare alternative de activitate.

Actiunile care vor fi finantate prin FEP sunt:

a) ajustari ale efortului in sectorul pescuitului;
b) modernizarea flotei;
c) dezvoltarea de ferme de pescuit;
d) protectia zonelor maritime;
e) facilitati in porturile de pescuit;
f) procesarea si marketingul produselor de peste;
g) promovarea produselor.

3.3.Principii de programare a Fondurilor Structurale

Programarea si implementarea fondurilor structurale au ca fundament un numar de cinci principii:

1. Concentrarea masurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare - finantarea prin Fondurile Structurale este concentrata pe acele teritorii sau populatii care se confrunta cu cele mai mari dificultati. Principiul concentrarii conduce la stabilirea unui numar limitat de domenii de interventie.

2. Programarea sau coerenta interna - este expresia unei abordari multianuale si care conduce la elaborarea de programe multianuale de dezvoltare. Este de asemenea, rezultatul unui proces care conduce la o decizie luata in parteneriat. Masurile adoptate devin apoi responsabilitatea autoritatii de management.

3. Parteneriatul - implica o colaborare cat mai stransa intre Comisie si autoritatile corespunzatoare, la nivel national, regional sau local in fiecare stat membru de la faza pregatitoare pana la implementarea masurilor.

4. Subsidiaritatea - stabilita prin Tratatul de la Maastricht din 1992, si care inseamna ca o autoritate superioara nu va putea sa actioneze daca un obiectiv este atins in mod satisfacator la un nivel inferior. Consecinta cea mai importanta a acestui principiu este aceea ca ramane la latitudinea autoritatilor de management desemnate de catre statele membre sa selectioneze proiectele ce vor primi finantare si sa supravegheze implementarea lor.

5. Aditionalitatea sau coerenta externa conform careia ajutorul structural al UE trebuie sa fie aditional si nu sa inlocuiasca resursele angajate deja de catre autoritatile nationale, regionale si locale in scopul dezvoltarii regiunilor lor si a pietei muncii.

4.Gestiunea asistentei financiare nerambursabile pentru Romania in perioada 2007-2013

4.1.Planul National de Dezvoltare (PND)

Dupa aderarea Romaniei la UE, incepand cu anul 2007, politica nationala de dezvoltare va fi racordata din ce in ce mai strans la politicile, obiectivele, principiile si reglementarile comunitare in domeniu, in vederea asigurarii unei dezvoltari socio-economice de tip european si reducerea cat mai rapida a disparitatilor semnificative fata de Uniunea Europeana.

Planul National de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romania va incerca sa recupereze cat mai rapid disparitatile de dezvoltare socio-economica fata de Uniunea Europeana.PND este un concept specific politicii europene de coeziune economica si sociala si reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, elaborat intr-un larg parteneriat, care va orienta si stimula dezvoltarea socio-economica a Romaniei in conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

In contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 si a modificarii reglementarilor privind managementul fondurilor structurale si de coeziune, PND reprezinta documentul pe baza caruia a fost elaborat Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013, reprezentand strategia convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale.Astfel , avand in vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fata de UE si pornind de la o analiza cuprinzatoare a situatiei socio-economice actuale, au fost stabilite sase prioritati nationale de dezvoltare, ce grupeaza in interior o multitudine de domenii si sub-domenii prioritare:

cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere;

dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;

protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;

dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si a incluziunii sociale si intarirea capacitatiiadministrative;

dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol;

diminuarea disparitatilor de dezvoltare intre regiunile tarii.

Sursele avute in vedere pentru finantarea obiectivelor strategice ale PND sunt:

Contributia UE din Instrumentele Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European, Fondul de Coeziune), pentru Obiectivul 'Convergenta' si Obiectivul 'Cooperare teritoriala europeana' si cofinantarea nationala publica (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) si privata aferenta;

Fondurile de tip structural ale UE pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala si Fondul European de Pescuit) si cofinantarea nationala publica si privata;

Alocarile bugetare din surse publice nationale si locale pentru programe de investitii pentru dezvoltare avand obiective similare celor finantate din fondurile Uniunii Europene;

Creditele externe pentru investitii acordate de organizatii internationale pentru sustinerea unor obiective similare celor finantate din fondurile europene (ex. BEI, BERD, Banca Mondiala etc.).

Fondurile acordate de Uniunea Europeana ca asistenta nerambursabila voar asigura, in perioada 2007 - 2013, 43% din totalul investitiilor necesare realizarii obiectivelor PND.

4.2.Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) si programele operationale (PO)

Cadrul Strategic National de Referinta descrie strategia care sprijina Programele Operationale, care vor fi finantate de Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune. CSNR se implementeaza prin Programele Operationale.

Programele Operationale se adreseaza celor opt Regiuni de Dezvoltare ale Romaniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistica a unitatilor teritoriale. In conformitate cu aceasta clasificare, in Romania au fost create 8 Regiuni de Dezvoltare:Regiunea de Dezvoltare Nord - Est,Regiunea de Dezvoltare Sud - Est, Regiunea de Dezvoltare Sud - Muntenia, Regiunea de Dezvoltare Sud -Vest Oltenia, Regiunea de Dezvoltare Vest, Regiunea de Dezvoltare Nord - Vest, Regiunea de Dezvoltare Centru, Regiunea de Dezvoltare Bucuresti - Ilfov, Toate cele opt regiuni ale Romaniei sunt eligibile pentru finantarile U.E.

Principalele institutii implicate in gestionarea programelor operationale sunt autoritatile de plata, autoritatile de management si organismele intermediare.

Autoritatea de certificare si plata este structura organizatorica din cadrul Ministerului Finantelor Publice, responsabila de certificarea sumelor cuprinse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea fondurilor transferate Romaniei din Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european si Fondul de coeziune si asigurarea transferului acestora catre beneficiari, precum si a sumelor de prefinantare si cofinantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat.

Autoritatea de Management este o structura din cadrul unei autoritati centrale publice, responsabila pentru gestionarea unui Program Operational.

Organismul Intermediar reprezinta institutia desemnata de Autoritatea de Management care, prin delegare de atributii de la aceasta, implementeaza axele prioritare / domeniile de interventie din Programul Operational.

5.Etapele specifice proiectelor cu finantare europeana

Proiectele finantate din fondurile structurale ale Uniunii Europene sunt gestionate potrivit unei scheme ciclice, cu mai multe etape distincte, care poarta denumirea de Ciclu de Proiect. In anul 1992, Comisia Europeana a adoptat un set de instrumente pentru elaborarea si managementul unui proiect, numit "Managementul Ciclului de Proiect ".

Etapa de identificare a proiectelor acopera procesul de realizare a propunerilor de proiect de catre potentialii beneficiari , depunerea acestora in format electronic si/sau pe support de hartie la organismele intermediare din cadrul fiecarui program.

Etapa de evaluare consta in analiza propunerilor de proiect formulate de posibilii beneficiari prin prisma criteriilor specifice fiecarui program, fiecarei axe prioritare, domeniu de interventie sau operatiune si acordarea unui punctaj pe baza unei metodologii de evaluare.

Etapa de ierarhizare si selectie presupune comunicarea rezultatelor evaluarii si aprobarea finala a listei proiectelor selectate pentru finantare.

Etapa de negociere si semnare implica semnarea contractului de finantare cu fiecare solicitant selectionat , contract pe baza caruia vor fi realizate activitatile propuse in cadrul proiectului.

Etapa de implementare si monitorizare cuprinde realizarea activitatilor proiectului propus, autoritatile ce asigura finantarea urmarind progresele inregistrate prin intermediul rapoartelor de activitate.

Etapa de evaluare finala urmareste indeplinirea tuturor elementelor existente in propunerea initiala de proiect care a fost evaluata, precum si contributia proiectului la realizarea obiectivelor generale si specifice ale programului prin care s-a asigurat finantarea.

6.Documente specifice proiectelor

Principalele documente utilizate in cadrul programelor si, implicit, al proiectelor finantate de Uniunea Europeana sunt :

documentul de programare pentru programul operational;

documentul cadru de implementare a programului operational;

ghidurile solicitantului pentru fiecare axa prioritara si domeniu major de interventie;

cererea de finantare , anexele sale si documentele suport;

contractul de finantare;

formularele rapoartelor de activitate (sau de progres al proiectului)si cererile de prefinantare sau rambursare a cheltuieliloe efectuate;

Documentul de Programare pentru Programul Operational este un document strategic in care se definesc contextul, obiectivele, structura, alocarea de fonduri pe axe prioritare, organismele relevante si procedurile interne ale Programului Operational Regional. Este negociat si agreat cu Comisia Europeana.

Documentul cadru de implementare a Programului Operational (Programul Complement) este un alt document strategic care include toate detaliile relevante pentru domeniile cheie de interventie ale POR (programului), precum sumele alocate proiectelor, criteriile de eligibilitate pentru solicitarea finantarii, proiectele eligibile.

Ghidul solicitantului este documentul prin care potentialii solicitanti de fonduri sunt informati cu privire la:

programul operational, axa prioritara si domeniul major de interventie, ultimul fiind cel la care se refera de fapt ghidul;

criteriile de eligibilitate a solicitantilor si proiectelor;

criteriile de selectie si evaluare strategica ;

instructiuni pentru completarea si depunerea cererii de finantare;

procesul de evaluare si selectie;

conditii precontractuale si contractuale;

drepturile si obligatiile beneficiarilor.

Cererea de finantare este documentul tipizat completat de toti solicitantii de fonduri care propun proiecte spre a fi selectate in vederea finantarii. Structura tip a cererilor de finantare pentru accesarea fondurilor structurale are in principiu aceleasi elemente pentru toate programele operationale, existand unele diferente in functie de specificul fiecarui program operational. Principalele capitole ale cererii de finantare sunt:

informatii privind solicitantul;

date despre proiect;

concordanta cu politicile Uniunii Europene si legislatia nationala;

pachetul de finantare a proiectului;

anexe si documente suport.

Anexele si documentele suport ale cererii de finantare variaza in functie de specificul fiecarui program operational sau al fiecarei axe din cadrul unui program. In majoritatea programelor sunt utilizate ca anexe si documente suport ale cererii de finantare:

• statut si documente de infiintare a institutiei/ firmei/organizatiei solicitante;
• extras de la Registrul Comertului cu informatii despre actionari, capital social / Certificat de inregistrare la Registrul Comertului;
• bilanturile oficiale pe ultimii doi ani, inclusiv Contul de Profit si Pierdere;
• adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (certificat de atestare fiscala obtinut de la Administratia  Financiara) si la bugetele locale;
• hotararea de Consiliu Local / AGA / Consiliu de Administratie etc. de aprobare a investitiei si, daca e cazul, a contributiei financiare a solicitantului;
• detalii privind contributia in natura (terenuri si/sau imobile);
• extras de Carte Funciara cu precizarea libere de orice sarcini si interdictii;
• declaratie pe propria raspundere ca terenul / imobilul nu face obiectul unui litigiu si ca nu a fost achizitionat din fonduri comunitare nerambursabile;
• alte declaratii solicitate.

Contractul de finantare reglementeaza formal relatia dintre solicitantul de fonduri (organizatia care a propus proiectul) si Organismul Intermediar ca reprezentant al Autoritatii de Management.Acest contract este actul juridic cu titlu oneros, incheiat intre Organismul Intermediar si Beneficiar, prin care se aproba spre finantare un proiect.

Rapoartele de activitate sau de progres al proiectului, furnizate de organizatia sau organizatiile care participa la realizarea proiectelor, servesc ca instrument de monitorizare a proiectului prin comparatii intre elementele propuse spre finantare si cele efectiv realizate in cadrul proiectului.

Cererile de rambursare sau de prefinantare ( cererile de plata sau de plata in avans) au rolul de a detalia cheltuielile efectuate pentru o anumita etapa/faza a proiectului si sunt documentele tip prin care se justifica efectuarea platilor necesare desfasurarii proiectului.

7. Evaluarea proiectelor

Evaluarea tehnica si financiara este realizata de o echipa de evaluatori independenti.Evaluarea tehnica si financiara va permite aprecierea gradului de pregatire/maturitate, calitatea si sustenabilitatea proiectului, coerenta si claritatea metodologiei propuse, a fezabilitatii si eficientei financiare.Grila de evaluare tehnica si financiara a proiectului este prezentata in anexele ghidului solicitantului .

Fiecare axa din cadrul programelor operationale are specificate criterii de evaluare ce reflecta urmatoarele criterii majore:

a)Verificarea eligibilitatii propunerii - ceea ce presupune ca proiectul trebuie sa se incadreze in Programul Operational, axa prioritara si domeniul de interventie pentru care se solicita finantarea, iar solicitantul trebuie sa se incadreze in grupul beneficiarilor tinta.

b) Structura propunerii - o propunere poate fi respinsa daca nu contine toate elementele cerute de documentatia pusa la dispozitia solicitantilor de fonduri.

c) Coerenta propunerii - existenta unei corelatii intre componentele cererii de finantare(activitati legate de atingerea obiectivelor, buget care sa reflecte activitatile).

d) Rezultatele si impactul - proiectul trebuie sa conduca la rezultate clare, in acord obiectivele sale si sa aiba efecte pozitive pentru beneficiarii directi si indirecti.

e) Relevanta - modalitatea in care proiectul sustine prioritatile grupului tinta si ale Programului Operational.

f) Eficienta - masura in care rezultatele proiectului sunt obtinute la un cost rezonabil.

g) Eficacitatea - masura in care rezultatele proiectului contribuie la atingerea obiectivelor Programului Operational.

h) Durabilitatea (sustenabilitatea) - posibilitatea ca beneficiile directe si indirecte realizate prin implementarea proiectului sa continue si dupa incetarea finantarii.

Ultimul criteriu , al sustenabilitatii beneficiilor proiectului pe termen lung se poate referi la mai multe ipostaze ale sustenabilitatii: institutionala, financiara, tehnica etc.

Teste de autoevaluare 1. Unul din instrumentele financiare cunoscute ca Fonduri Structurale este:

a) Fondul European pentru Dezvoltare;

b) Fondul European de Investitii;

c)  Fondul Structural European;

d) Fondul de Coeziune Sociala;

e)Fondul European de Dezvoltare Regionala

2.Structura din cadrul unei autoritati centrale publice responsabila pentru gestionarea unui Program Operational este denumita:

a) Autoritate de Plata;

b) Organism Intermediar;

c)  Autoritate de Certificare;

d) Organism de Implementare;

e) Autoritate de Management.

3.Care dintre obiectivele politicii politicii de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este finantat in proportia cea mai are?

Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare

1.e

2.e

3. Obiectivul politicii de coeziune economica si social a Uniunii Europene finantat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale si de coeziune, care vizeaza regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media comunitara este convergenta.

Bibliografia

1. Lefter Cornelia - "Drept comunitar institutional", Editura Economica, 2001

2. Staiculescu Camelia, - "Solicitarea cu succes a fondurilor europene"

3. *** - Tratatul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, Editura Best Publishing, 2006

4. *** - "Instrumentele Structurale ale Uniunii Europene. Fondurile structurale si de Coeziune" , UCRAP, 2006

5. *** - "Ghidul Fondurilor Structurale", Kapital Project Coordinator, 2006

6. *** - "Regulamentul Consiliului European nr.1083/ 2006"

7. *** - Programul Operational "Cresterea Competitivitatii Economice"

8. *** - Programul Operational Regional