Legislatia asupra managementului deseurlor - legislatia europeana, legislatia autohtona

Legislatia asupra managementului deseurlor - legislatia europeana, legislatia autohtona 

Legislatia asupra managementului deseurilor

Acuratetea legilor stabileste sau incalca, dupa caz, politicile si performantele care tin de mediu. Legislatia confera cadrul necesar pentru atingerea unor obiective nascute din necesitati legate de mediu, implicatii socio-economice cat si alte aspecte. In general constientizarea de catre populatie asupra mediului inconjurator ramane alarmant de scazuta in majoritatea partilor lumii.

Acest fenomen se manifesta chiar si in zonele unde populatia este foarte bine informata despre amploarea problemelor actuale de mediu. Fara o legislatie si previziuni incorporate in planurile de implementare, managementul deseurilor din Bucuresti sau chiar din orice parte a lumii nu ar mai avea nici o coeziune sau vreun sens, sau in cel mai bun caz politicile de mediu privitoare la deseuri care nu detin un cadru legal ar prezenta o putere limitata.

Directivele Europene

Previziunile de baza ce privesc managementul deseurilor municipale sunt incorporate in Directiva Cadru 75/442/EEC privitoare la deseuri, revizuita. Aceasta Directiva asigura structura de ansamblu pentru un regim al managementului deseurilor eficient din perspectiva Uniunii Europene.

Se aplica urmatoarele 5 indatoriri ale Statelor Membre:

Incurajarea prevenirii si reducerii deseurilor, minimalizarea potentialelor stricaciuni prin tehnologii ecologice, cu tehnici noi de dispunere si promovarea unor bunuri (produse) mai blande cu mediul inconjurator din punct de vedere al poluarii;

Incurajarea recuperarii deseurilor, astfel: reciclare, reutilizare si recuperarea energiei; 

Asigurarea, mai presus de interesele personale, a integritatii sanatatii umane sau a oricarei parti a mediului inconjurator;

Interzicerea aruncarii si a depozitarii necontrolate a deseurilor;

Asigurarea unei retele integrate si adecvate de instalatii destinate deseurilor, utilizand cea mai buna tehnologie.

Mai mult, Statele Membre trebuie sa autorizeze organele competente care au puterea sa emita premise pentru deseuri, sa adopte Planuri de Management al Deseurilor in functie de tipurile de deseuri si sa inspecteze instalatiilde de deseuri.

Aceasta Directiva Cadru se rasfrange in alte Directive, care se preocupa cu diferite aspecte ale managementului deseurilor municipale.

Directiva 94/62/EC asupra Ambalarii si Ambalarii Deseurilor (imbunatatita de Directiva 2004/12/EC) are ca tinta armonizarea masurilor nationale privitoare la managementul ambalarii si ambalarii deseurilor. Aceste masuri au fost luate pentru a preveni orice impact negativ asupra mediului, furnizand un nivel inalt al protectiei mediului si includerea atingerii cotelor optime de reciclare.

Directiva 99/31/EC privitoare la depozitarea deseurilor pe terenurile virane si Directiva 2000/76/EC despre incinerare, tintesc prevenirea sau reducerea pe cat putinta a efectelor negative asupra mediului inconjurator in urma depozitarii acestora pe terenurile respective, rezultate din incinerarea deseurilor.

Acest lucru este posibil prin introducerea unor cerinte tehnice stricte asupra deseurilor cat si a incinerari lor. Statele Membre trebuie sa asigure ca terenurile unde se depoziteaza deseurile existente pot functiona in continuare, insa numai daca indeplinesc masurile Directivei cat de curand posibil.

Legislatia autohtona

Transpunerea si implementarea normelor Europene a fost negociata in Aquis-ul Comunitar. Captolul 22 din Aquis se preocupa cu problemele de mediu si a intrat in vigoare la 31 decembrie 2001. Prin Aquis Romanaia a solicitat o perioada de tranzitie pentru a transpune si implementa legislatia Europeana in domeniu.

De-a lungul ultimilor ani, Directivele Europene legate de managementul deseurilor au fost transpuse in legislatia romaneasca. Managementul deseurilor (inclusiv deseurile casnice cu un risc potential) este asigurat de o lege cadru asupra Regimului Deseurilor (Legea nr. 426/2001), revizuita de Ordonanta de Guvern nr. 128/2002 - despre incinerarea deseurilor, Ordonanta de Guvern nr. 164/2002 - privitoare la depozitarea deseurilor si Ordonanta deGuvern nr. 349/2002 (amendata si completata prin O.G. 899/2004) asupra Ambalarii si Ambalarii Deseurilor. Mai mult decat atat , prin Legile nr. 326/2001 si nr. 139/2002, se asigura un cadru legal atat pentru serviciile publice in general, cat si pentru serviciile publice sanitare, in particular.

Ministerul Mediului si al Gospodaririi Apelor este responsabil cu informarea Comisiei Europene asupra progreselor facute de Romania in implementarea Directivelor Europene. In cazul in care Comisia descopera pe unul din Statele Membre ca nu aplica o lege a Uniunii Europene, si prin aceasta nu indeplineste obligatiile legale ce-i revin, aceasta are puterea sa demareze o actiune legala impotriva acelui Stat Membru. In prima instanta se acorda un termen limita in luarea masurilor necesare pentru ca statul sa se supuna reglementarilor incalcate. Daca nu se respecta termenul limita, Curtea de Justitie Europeana are puterea de-a aplica penalizari.

Structura politica a Bucurestiului €“

Bucurestiul este administrat de un Consiliu General al Municipiului Bucuresti. Municipalitatea este impartita in 6 sectoare. Fiecare sector are propiul sau primar si Consiliu Local.

In ultimii ani situatia politica din Bucuresti a fost haotica, avand in vedere ca sistemul electoral s-a democratizat iar catatenii au avut dreptul de a-si vota alesul care sa ii reprezinte (atat Primarul cat si Consliul Local). In acelasi timp discrepanta politica dintre primarul ales si majoritatea din consiliu (diferenta de culoare politica) nu a ajutat in vreun fel la procesul luarii de decizii politice.

Dupa alegerile din primavara anului 2004, atat primarul cat si majoritatea Consiliului Municipiului Bucuresti au format o coalitie politica (alianta DA-Dreptate si Adevar, cea care a unit Partidul Democratic si Partidul Liberal) pentru prima data in ultima decada de ani.

Implementarea legislatiei romanesti asupra managementului deseurilor municipale

In implementarea diverselor legi cu privire la deseuri, s-au elaborat in 2004 - sub autoritatea Ministerului Mediului si al Gospodaririi Apelor - o Strategie Nationala de Gestionare a Deseurilor si un Plan National al Managementului Deseurilor.

De fapt Planul National al Managementului Deseurilor rezuma in mare parte Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor. Luand in considerare perioada in care a fost elaborat, Planul National al Managementului Deseurilor contine obiective, tinte si masuri pe termen scurt si mediu. Cu toate acestea, se pot identifica actiuni pe un orizont de timp cu durata mare, cum ar fi cele cele preconizate pentru 2020.

Prima parte a Planului National al Managementului Deseurilor se ocupa de cadrul legislativ si determina principiile si obiectivele strategice ale politicii deseurilor din Romania.

Partea a doua cuprinde o perspectiva de ansamblu asupra problemelor actuale cu care are de-a face managementul deseurilor in Romania, precum si previziuni asupra cantitatilor de deseuri din viitor, diferite solutii in atingerea obiectivelor strategice, previziuni in campul financiar si monitorizare, planuri de actiune, manipularea cu deseuri municipale care prezinta sau nu riscuri.

Proiectele demonstrative pilot din prezent (care cuprind atat prevenirea si colectarea separata a deseurilor in forma sa finala, precum si reciclarea si recuperarea acestora) sunt construite pentru acumularea cunostintelor si experientei necesare in implementarea unui system de management al deseurilor integrat pe tot cuprinsul tarii. Scopul Strategiei si Planului National de Gestionare a Managementului Deseurilor este acela de-a extinde si generalize sistemul de colectare (separata) incepand din anul 2007.

In perfectionarea continua a Planului National al Managementului Deseurilor la nivel regional, s-a implementat din 2005 si un Plan Regional de Management al Deseurilor.

Pentru implementarea viitoare a obiectivelor strategice stabilite in Planul National al Managementului Deseurilor, s-au elaborat, in paralel, si alte planuri: Planul de Implementare a Directivei 94/62/CE privitoare la ambalare si ambalarea deseurilor, imbunatatita de Directiva 2004/12/CE.

Acest plan stabileste o strategie necesara pentru atingerea obiectivelor Europene asupra reciclarii si recuperarii.

Mai mult decat atat s-au elaborate si planuri de implementare asupra incinerarii deseurilor si a deseurilor rezultate din electronice.

Legislatie specifica