Procedura bugetara

PROCEDURA BUGETARA

1.SINTEZA TEMEI

A.Notiune

Procedura bugetara cuprinde ansamblul de acte si operatiuni referitoare la elaborarea si aprobarea bugetului public national (de stat, al asigurarilor sociale de stat, local, s.a.), executarea acestuia, incheierea executiei bugetare, precum si controlul bugetar.

In timp, procedura bugetara se intinde pe aproape trei ani calendaristici, deoarece elaborarea proiectului incepe in anul premergator celui pentru care se intocmeste, continua cu executarea in cursul anului respectiv si se definitiveaza prin contul de incheiere a executiei bugetare in anul urmator.

B.Elaborarea, aprobarea, executia si incheierea executiei bugetelor centrale

Fiind o activitate complexa si pentru a se putea realiza si prezenta Parlamentului in timp util, Legea 500/2002 privind finantele publice stabileste un calendar al datelor pana la care trebuie sa se efectueze lucrarile ce revin organelor implicate in procesul de elaborare a proiectului bugetului de stat. Astfel:

- pana la data de 1 mai a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice va inainta Guvernului obiectivele politicii fiscale si bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget si urmatorii 3 ani, impreuna cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de credite, urmand ca acesta sa le aprobe pana la data de 15 mai si sa informeze comisiile pentru buget, finante si banci ale Parlamentului asupra principalelor orientari ale politicii finantelor publice.

- pana la data de 1 iunie a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru in care se specifica contextul macro- economic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.

- pana la data de 15 iulie, ordonatorii principali de credite vor depune la Ministerul Finantelor Publice propunerile pentru proiectul de buget si anexele la acesta, cu incadrarea in limitele de cheltuieli si estimarile pentru urmatorii 3 ani, insotite de documentatii si fundamentari detaliate.

Autoritatile administratiei publice locale au aceeasi obligatie pentru propunerile de transferuri consolidate si de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.

- Ministerul Finantelor Publice examineaza proiectele de buget si poarta discutii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. In caz de neintelegeri hotaraste Guvernul.

- dupa definitivare, prin rezolvarea eventualelor divergente, proiectele de buget si anexele la acestea se depun la Ministerul Finantelor Publice pana la data de 1 august a fiecarui an.

- pana la data de 30 septembrie a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice va inainta Guvernului proiectele bugetelor si proiectele legilor bugetare, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite si a bugetului propriu.

- pana la data de 15 octombrie a fiecarui an, Guvernul, dupa ce-si insuseste proiectele legilor bugetare si de buget, il va inainta Parlamentului, pentru aprobare.

In bugetul de stat se includ fondul de rezerva bugetara si fondul de interventie la dispozitia Guvernului.

Potrivit Constitutiei Romaniei proiectul bugetului de sat se aproba de catre Camera Deputatilor si Senat reunite in sedinta comuna.

Bugetul asigurarilor sociale de stat cuprinde relatiile financiare referitoare la constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor banesti ale statului necesare acoperirii pensiilor de asigurare sociala de stat, pensiilor pentru agricultori, a indemnizatiilor pentru incapacitate temporara de munca, pentru plata biletelor de odihna si tratament etc.

Bugetul asigurarilor sociale de stat se elaboreaza distinct de bugetul de stat, dar dupa o procedura asemanatoare cu a acestuia din urma.

Executia bugetului general incepe la 1 ianuarie si se termina la 31 decembrie al  fiecarui an calendaristic. Executia bugetara, la randul ei, cuprinde mai multe faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare;executia de casa executia partii de venituri;executia partii de cheltuieli.Veniturile si cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile si bugetele institutiilor publice autonome se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor, de termenele si posibilitatile de asigurare a surselor de finantare a deficitului bugetar si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor.Executia de casa consta in primirea, pastrarea si eliberarea mijloacelor banesti bugetare.Procesul de executie de casa se caracterizeaza, in principal, prin separarea activitatilor de realizare a veniturilor de cele de efectuare a cheltuielilor, fiecare folosind instrumente si proceduri diferite.

Executia partii de venituri a bugetului general al statului consta in mobilizarea integrala si la termenele prevazute a veniturilor bugetare.Intrunirea cumulativa a celor doua conditii in procesul de incasare a veniturilor bugetare este hotaratoare pentru finantarea obiectivelor si actiunilor prevazute in partea de cheltuieli.

Deschiderea creditelor bugetare este prima operatiune in cadrul procedurii de executie a partii de cheltuieli.Astfel, in baza prevederilor legii bugetare anuale, ordonatorii principali de credite depun cereri la Ministerul Finantelor Publice, insotite de o lista nominala a institutiilor din subordine carora urmeaza sa li se repartizeze creditele aprobate.Dupa aprobarea cererilor, urmeaza alimentarea cu fonduri de catre Ministerul Finantelor Publice a conturilor bancare ale ordonatorilor principali de credite deschise la trezoreriile publice.

Dupa operatiunea de deschidere de creditele bugetare, ordonatorii principali repartizeaza creditele bugetare atat pentru cheltuielile proprii cat si pentru institutiile din subordine (ordonatori secundari si tertiari).

Repartizarea creditelor bugetare catre ordonatorii secundari si tertiari poarta denumirea si de mandatare bugetara.Dupa deschiderea si repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii pot efectua cheltuielile pentru care au solicitat aceste credite bugetare.Utilizarea creditelor bugetare este supusa principiului afectatiunii speciale, in sensul ca un credit aprobat printr-o lege bugetara anuala pentru efectuarea cheltuielilor unui exercitiu bugetar nu poate fi utilizat pentru finantarea cheltuielilor altui exercitiu.

Potrivit Legii finantelor publice, executia bugetara se incheie la data de 31 decembrie a fiecarui an.Orice venit neincasat si orice cheltuiala angajata, lichidata si ordonantata, dar neplatita pana la data de 31 decembrie se vor incasa sau se vor plati, dupa caz, in contul bugetului pe anul urmator.

In urma analizarii si verificarii acestora si pe baza situatiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, Ministerul Finantelor Publice elaboreaza contul general anual de executie a bugetului de stat si contul de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de executie a bugetelor fondurilor speciale si bugetelor ordonatorilor principali de credite, pe care le prezinta Guvernului.Apoi,il inainteaza spre aprobare Parlamentului .Dupa verificarea de catre Curtea de Conturi, contul general anual de executie a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat si celorlalte conturi anuale de executie se aproba prin lege de Parlament. Acestora li se adauga ca anexa a contului general anual de executie a bugetului de stat si contul general al datoriei publice.

C Elaborarea, aprobarea si executia bugetelor locale

Prin bugete locale intelegem bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ-teritoriale.

Fiecare comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet, respectiv municipiul Bucuresti, intocmeste propriul buget local, in conditii de autonomie, fara sa existe intre acestea un raport de subordonare, ci mai degraba de colaborare si cooperare.

Procedura de elaborare si aprobare a bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale se desfasoara dupa un calendar bugetar, astfel:

pana la data de 1 iunie a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice o scrisoare-cadru in care se specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor consolidate;

pana la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite elaboreaza si depun la directiile generale ale finantelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele la acestea pentru anul bugetar urmator, precum si estimarile pentru urmatorii 3 ani;

pana la data de 15 iulie, directiile generale ale finantelor publice locale vor transmite proiectele bugetelor locale la Ministerul Finantelor Publice;

in termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidate, aprobate prin legea bugetului de stat.

in termen de 5 zile de la comunicare, Consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidate, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii si a celor repartizate de la bugetele centrale, vor definitiva proiectul bugetului local, care se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul unitatilor administrativ-teritoriale.

Locuitorii pot depune contestatii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.

in termen de 5 zile de la expirarea termenului de contestatii, proiectul bugetului local, insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau al primarului general al Municipiului Bucuresti si de contestatiile depuse de locuitori este supus aprobarii Consiliului local, judetean sau al Municipiului Bucuresti, dupa caz, de catre ordonatorii principali de credite;

in maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare, Consiliul local, judetean sau al Municipiului Bucuresti se pronunta asupra contestatiilor si aproba bugetul local, dupa ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz, si pe anexe.

Proiectele de buget se aproba, astfel, in termen de maximum 45 de zile de ladata publicarii legii bugetului de stat. In caz contrar, directiile generale ale finantelor publice dispun sistarea alimentarii cu cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si cu transferuri consolidate.In aceasta situatie, din bugetele locale se pot efectua plati numai in limita celorlalte venituri incasate.Dupa aprobare, veniturile si cheltuielile cuprinse in bugetele locale se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor.Repartizarea pe trimestre a transferurilor consolidate se comunica autoritatilor locale in termen de 10 zile de la aprobar de catre Ministerul Finantelor Publice a repartizarii pe trimestre a creditelor bugetare alocate acestor bugete.Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite, efectuate de ordonatorii principali de credite, in limita sumelor aprobate si potrivit destinatiei stabilite de lege.

Pentru transferurile de la bugetul de stat, deschiderile de credite se efectueaza de Ministerul Finantelor Publice, prin directiile generale ale finantelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite.Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional si se deruleaza conform acordurilor incheiate cu partenerii externi.Fondurile externe nerambursabile vor fi incasate intr-un cont distinct in afara bugetului local si vor fi cheltuite numai in limita disponibilitatilor existente in acest cont si in scopul in care au fost acordate.In procesul executiei bugetare, cheltuielile bugetare cuprind urmatoarele faze: angajare, lichidare ordonantare,plata.Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiilor publice.Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil in limita fondurilor disponibile.Efectuarea platilor se face numai pe baza de acte justificative, intocmite potrivit legii si numai dupa ce acestea au fost angajate, lichidate si ordonantate. Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua plati in avans de pana la 30% .

Executia de casa a bugetelor locale se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului.

In incheierea executiei bugetare, ordonatorii principali de credite intocmesc si prezinta spre aprobare Consiliilor locale, judetene si Consiliului General al Municipiului Bucuresti, pana la data de 31 mai a anului urmator, conturile anuale de executie a bugetelor locale, in structura urmatoare:

la venituri: prevederi bugetare initiale, prevederi bugetare definitive, incasari realizate;

la cheltuieli: credite bugetare initiale, credite bugetare definitive, plati efectuate.

De asemenea, ordonatorii principali intocmesc situatii financiare asupra executiei bugetare la care anexeaza rapoarte anuale de performanta.

1.ANISOARABABALAU,DREPTFINANCIAR,ED.UNIVERSITARIA,CRAIOVA,2007 

2.EMIL BALAN,DREPT FINANCIAR,ED ALL BECK,BUC.,2008.

3 CRISTINA ONET,DREPTUL FINANTELOR PUBLICE,ED. LUMINA LEX,2005

2.TEST DE AUTOEVALUARE

a.Identificati etapele procedurii bugetare.

b.Ce fonduri sunt incluse in bugetul de stat?

c.Cine elaboreaza proiectul bugetului local?

d.Precizati organele cu atributii in domeniul executiei bugetare.

e.Dezvoltati operatiunile specifice utilizarii creditelor bugetare.

f.Clasificati ordonatorii de credite.

g.Analizati atributiile ordonatorilor de credite.

h.Cine aproba contul anual de executie al bugetului local ?

3. GRILE

A.Bugetul este un act de prevedere:

a)anuala

b)bianuala;

c)cincinala.

Raspuns:a.

B.Proiectul bugetului de stat se elaboreaza de:

a)Guvern;

b)Parlament;

c)Președinte.

Raspuns:a.

C.Legea bugetului de stat se aproba de:

a)Guvern;

b)Parlament;

c)Președintele Romaniei.

Raspuns:b.

D.Legea bugetului de stat se promulga de:

a)Ministerul Finanțelor Publice;

b)Presedintele Romaniei;

c)Președintele Curții Constituționle.

Raspuns:b.

E.Legea bugetara locala se aproba de:

a)Ministerul Finanțelor publice;

b)Primar;

c)Consiliul Local.

Raspuns:c.

4.EXERCITII APLICATIVE

ANALIZATI PROCESUL DE ELABORARE AL BUGETULUI LOCAL.

Procedura de elaborare a bugetului local se desfasoara dupa un calendar bugetar, astfel:

pana la data de 1 iunie a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice o scrisoare-cadru in care se specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor consolidate;

pana la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite elaboreaza si depun la directiile generale ale finantelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele la acestea pentru anul bugetar urmator, precum si estimarile pentru urmatorii 3 ani;

pana la data de 15 iulie, directiile generale ale finantelor publice locale vor transmite proiectele bugetelor locale la Ministerul Finantelor Publice;

in termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul Finantelor Publice transmite directiilor generale ale finantelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidate, aprobate prin legea bugetului de stat.

in termen de 5 zile de la comunicare, Consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidate, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii si a celor repartizate de la bugetele centrale, vor definitiva proiectul bugetului local, care se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul unitatilor administrativ-teritoriale.

Locuitorii pot depune contestatii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.

in termen de 5 zile de la expirarea termenului de contestatii, proiectul bugetului local, insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau al primarului general al Municipiului Bucuresti si de contestatiile depuse de locuitori este supus aprobarii Consiliului local, judetean sau al Municipiului Bucuresti, dupa caz, de catre ordonatorii principali de credite;

B.ANALIZATI STRUCTURA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT,POTRIVIT LEGII NR.5OO/2002 PRIVIND FINANTELE PUBLICE.