Obtinerea avizelor necesare pentru autorizarea executarii/desfiintarii unei constructii

OBTINEREA AVIZELOR NECESARE PENTRU AUTORIZAREA EXECUTARII/DESFIINTARII  UNEI CONSTRUCTII

Pentru a putea obtine autorizatia de executare sau desfiintare a unei constructii, investitorul trebuie sa obtina in prealabil o serie de aprobari de la furnizorii de utilitati. Aceste aprobari (avize) sunt stabilite prin certificatul de urbanism.
Cele mai importante avize sunt:
- avizul RGAB de gospodarire a apelor;
- avizul RADET pentru energia termica;
- avizul CONEL pentru energia electrica;
- avizul PSI de aparare contra incendiilor;
- avizul sanitar;
- avizul DISTRIGAZ;
- avizul pentru apararea civila, unde e cazul;
- avizul pentru mediu;
- avizele expertilor, unde e cazul;
- alte avize necesare pentru situatii specifice.

1. Avizul RGAB
Pentru cei interesati de modul cum se desfasoara toata procedura pentru obtinerea avizului a gospodaririi apelor, a se vedea Procedura de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor, aprobata prin Ordinul nr. 1141/2002 si Normativul de continut al documentatiilor tehnice necesare in vederea obtinerii avizului de gospodarire a apelor si a autorizatiei de gospodarire a apelor, aprobat prin Ordinul ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 277/1997.

Avizul de gospodarire a apelor:
- se solicita de catre beneficiarul sau titularul de investitie, in faza de proiectare studiu de fezabilitate, pe baza unei documentatii tehnice elaborate conform cap. II din Normativul de continut al documentatiilor tehnice necesare in vederea obtinerii avizului de gospodarire a apelor si a autorizatiei de gospodarire a apelor, aprobat prin Ordinul ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 277/1997;
Documentatiile tehnice necesare pentru avizul de gospodarire a apelor difera de la o categorie de lucrari la alta, dar exista anumite documentatii care sunt comune pentru orice categorie de lucrari. Documentatiile pe categorii de lucrari precum si cele comune se gasesc in Normativul aratat mai sus.

In vederea indeplinirii obiectului sau de activitate Administratia Nationala 'Apele Romane' emite avize si autorizatii de gospodarire a apelor si realizeaza controlul folosintelor de apa, al lucrarilor construite pe ape sau in legatura cu apele, indiferent de detinator, in conditiile legii.
Avizul de gospodarire a apelor reprezinta actul ce conditioneaza din punct de vedere tehnic si juridic:
a) finantarea si/sau executia obiectivelor noi de investitie ce urmeaza sa fie construite pe ape sau care au legatura cu apele de suprafata, subterane, inclusiv constructiile si instalatiile ce se executa pe litoralul Marii Negre, pe faleza si pe plaja marii, precum si pe fundul apelor maritime interioare si al marii teritoriale;
b) dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalatii existente ale utilizatorilor de apa, pentru situatii in care, pana la promovarea lucrarilor propuse, nu au intervenit modificari ale prevederilor avizului de gospodarire a apelor obtinut anterior.
Categoriile de lucrari si activitati pentru care sunt necesare solicitarea si obtinerea avizului de gospodarire a apelor sunt prezentate in anexa nr. 1.b) din Procedura de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor.
Categoriile de lucrari si activitati pentru care nu sunt necesare solicitarea si obtinerea avizului de gospodarire a apelor sunt prezentate in anexa nr. 1.c)1 din Procedura de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor.

Avizul de gospodarire a apelor:
a) isi mentine valabilitatea pe toata durata de realizare a lucrarilor, cu conditia respectarii prevederilor cuprinse in acesta;
b) isi pierde valabilitatea dupa 2 ani de la emitere, daca executia lucrarilor, constructiilor sau a instalatiilor respective nu a inceput in acest interval;
c) poate fi reinnoit numai daca se respecta integral prevederile documentatiei pentru care s-a emis avizul initial. Solicitarea de reinnoire a avizului se face cu minimum doua luni inainte de data expirarii acestuia, potrivit legii.
Avizul de gospodarire a apelor, precum si refuzul de emitere a acestuia
pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu
modificarile ulterioare.
Conform art. 50 alin. (5) din Legea nr. 107/1996, pentru emiterea avizului de gospodarire a apelor se percep tarife. Avizul de gospodarire a apelor se elibereaza numai dupa ce solicitantul achita contravaloarea acestor tarife.


2. Avizul CONEL si RADET
Realizarea de noi capacitati energetice de producere, de transport, de distributie a energiei electrice si/sau termice, reabilitarea si retehnologizarea celor existente, precum si punerea in functiune a acestora sunt supuse autorizarii in conditiile Legii nr. 318/2003, precum si ale Legii privind regimul autorizatiilor de constructie (republicarea cu modificarile si completarile ei).
Sunt, de asemenea, supuse autorizarii, exploatarea comerciala a capacitatilor de producere, de transport si a celor de distributie a energiei electrice si termice, precum si orice activitati de intermediere profesionala a furnizarii de energie electrica si termica.
Pentru autorizare solicitantul va inregistra cererea la autoritatea competenta.
La cerere trebuie anexate actele si documentele care probeaza indeplinirea de catre solicitant a conditiilor economice, financiare, tehnice si profesionale, stabilite pe categorii de capacitati energetice si de activitati in domeniu.
Procedura de autorizare, termenele, tarifele si conditiile - constand in criterii, niveluri, atestari, avize, garantii si altele asemenea -, diferentiate pe categorii de activitati supuse autorizarii, se stabilesc prin regulament, elaborat de autoritatea competenta si aprobat prin hotarare a Guvernului.
Modelul cererii de autorizare si documentele ce trebuie anexate la aceasta se stabilesc prin instructiuni emise de autoritatea competenta.
Pentru obiectivele nucleare conditiile autorizarii sunt cele prevazute de Legea nr. 111/1996 privind desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare, republicata.

3. Avizul PSI
Avizele de prevenire si stingere a incendiilor (p.s.i.) sunt actele emise, in baza legii, de catre brigazile si grupurile de pompieri militari, dupa verificarea de conformitate cu prevederile reglementarilor tehnice in vigoare a masurilor de prevenire si stingere a incendiilor, adoptate in documentatiile tehnice de proiectare, pentru indeplinirea cerintei de calitate - siguranta la foc - a constructiilor si pentru satisfacerea exigentelor utilizatorilor si ale colectivitatilor.
Autorizatiile de prevenire si stingere a incendiilor (p.s.i.) sunt actele emise, in baza legii, de catre brigazile si grupurile de pompieri militari, prin care se certifica, in urma verificarii in teren, realizarea masurilor de prevenire si stingere a incendiilor, cuprinse in documentatiile tehnice de executie a constructiilor, instalatiilor tehnologice si ale altor amenajari, pentru indeplinirea cerintei de calitate - siguranta la foc - a constructiilor si pentru satisfacerea exigentelor utilizatorilor.
Avizele si autorizatiile p.s.i. se solicita in scris de catre persoane fizice sau juridice, direct sau prin reprezentanti legali, la brigazile sau grupurile de pompieri militari in a caror zona de competenta sunt amplasate sau in care urmeaza sa fie realizate constructiile, instalatiile tehnologice sau amenajarile respective.
Documentatia necesara avizarii sau autorizarii se gaseste in Normele Metodologice (cu anexele sale) de avizare si autorizare privind prevenirea si stingerea incendiilor aprobate prin Ordinul nr. 791/1998, astfel:
a) Avizele p.s.i. se elibereaza pe baza urmatoarelor documente:
- cererea-tip (doua exemplare) - anexa nr. 1 la Normele mai sus aratate;
- certificatul de urbanism (un exemplar - copie);
- dovada titlului asupra terenului si constructiilor (un exemplar - copie);
- certificatul de inmatriculare in registrul comertului (un exemplar copie);
- documentatia tehnica, cuprinzand piese scrise si desenate, in care sunt incluse masurile de prevenire si de stingere a incendiilor (un exemplar);
- referatul verificatorului de proiect pentru cerinta de calitate siguranta la foc -, dupa caz;
- opisul cu specificarea documentelor depuse (doua exemplare) - anexa nr. 5 la Normele mai sus aratate.
La eliberarea avizului p.s.i. i se restituie solicitantului documentele prezentate, vizate spre neschimbare, emitentul retinand cate un exemplar din cerere, opis, aviz, referatul intocmit conform art. 6 si, dupa caz, pe cel al verificatorului de proiect pentru cerinta de calitate - siguranta la foc. Formularul pentru avizul p.s.i. este prezentat in anexa nr. 3 la Normele mai sus aratate.
Avizele p.s.i. eliberate isi pierd valabilitatea, daca, in termen de 2 ani, nu au fost incepute lucrarile de executie prevazute in documentatia tehnica.


b) Eliberarea autorizatiilor p.s.i. se face pe baza urmatoarelor documente:
- cererea-tip (doua exemplare) - anexa nr. 2 la Normele mai sus aratate;
- avizul p.s.i. si documentatia vizata spre neschimbare, care a stat la baza eliberarii acestuia - ambele in original;
- piese scrise si desenate din documentatia tehnica de executie, in care sa fie incluse masurile referitoare la indeplinirea cerintei de calitate siguranta la foc -, conform prevederilor legislatiei in vigoare privind autorizarea in constructii si al Regulamentului privind verificarea si expertizarea tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si constructiilor;
- referatul verificatorului de proiect pentru cerinta de calitate siguranta la foc;
- autorizatia de construire (un exemplar - copie);
- procesul-verbal de receptie la terminarea lucrarilor (un exemplar copie);
- opisul cu specificarea documentelor depuse (doua exemplare) - anexa nr. 5.
La eliberarea autorizatiei p.s.i. i se restituie solicitantului documentele prezentate, vizate spre neschimbare, emitentul retinand un exemplar din cerere, opis, autorizatie, referatul intocmit conform art. 6 si pe cel al verificatorului de proiect pentru cerinta de calitate - siguranta la foc. Formularul pentru autorizatia p.s.i. este prezentat in anexa nr. 4 la Normele Metodologice (cu anexele sale) de avizare si autorizare privind prevenirea si stingerea incendiilor aprobate prin Ordinul nr. 791/1998.


4. Avizul SANITAR
Avizul sanitar este un act tehnic si juridic eliberat in scris de catre autoritatea locala de sanatate publica, necesar in procedura de autorizare in amplasarea, constructia, extinderea sau amenajarea obiectivelor economice de investitii si obiectivelor economice si social-culturale. Avizul sanitar se emite inaintea autorizarii sanitare.
Avizul sanitar ca si autorizatia sanitara atesta ca sunt intrunite conditiile igienico-sanitare necesare pentru conformarea la normele de igiena si de sanatate publica in vederea protejarii sanatatii publice.
Activitatea de avizare-autorizare sanitara se desfasoara in cadrul directiilor de sanatate publica judetene si a municipiului Bucuresti, al directiilor de specialitate din cadrul ministerelor cu retea sanitara proprie, de catre personalul biroului pentru avize si autorizatii sanitare.
Biroul pentru avize si autorizatii sanitare este compus din sef de birou si referenti. Functia de sef de birou va fi ocupata prin concurs de un medic avand specialitatea igiena, medicina muncii, epidemiologie sau sanatate publica.
Documentele necesare pentru solicitarea avizului sanitar al obiectivelor si al activitatilor desfasurate in acestea sunt:
a) cerere;

b) planul general de amplasare a obiectivului, prezentat la o scara din care sa se inteleaga clar incadrarea in cartier, zona, localitate, accesul la retelele de transport, energie si utilitati, precum si caracteristicile terenului;
c) planul de amenajare interioara: circuite functionale si modul lor de structurare, modul de asigurare a aprovizionarii cu apa potabila, modul de evacuare a apelor uzate menajere si tehnologice, modul de organizare a evacuarii deseurilor solide si modul de colectare, depozitare temporara si de evacuare/neutralizare a deseurilor periculoase rezultate din activitati care urmeaza sa se desfasoara in obiectivul pentru care se solicita avizarea;
d) dovada de achitare a tarifului de avizare sanitara.
La documentele necesare pentru obtinerea avizului sanitar se va solicita, daca este cazul, conform prevederilor legale in vigoare, studiul de impact asupra starii de sanatate a populatiei din zona.
Studiul de impact asupra sanatatii populatiei din zona va cuprinde cel putin urmatoarele elemente:
- caracterizarea nivelului de expunere a populatiei;
- caracterizarea efectelor asupra sanatatii, consecutiv realizarii obiectivului;
- evaluarea impactului asupra starii de sanatate a populatiei;
- conditiile de conformare pentru prevenirea efectelor;
- planul de monitorizare a aplicarii conditiilor de conformare si a efectelor asupra starii de sanatate.
Dupa primire dosarul se inregistreaza si se repartizeaza, nominalizandu-se personalul de specialitate pentru analiza si investigarea proiectului.
Rezolvarea solicitarii se va face in maximum 20 de zile de la inregistrarea cererii.
Documentatia de avizare se va pastra la dosarul de obiectiv din cadrul biroului pentru avize si autorizatii sanitare.
Solicitarea avizului sanitar este obligatorie sau facultativa, in functie de reglementarile legale incidente domeniului de activitate supus avizarii.
Avizul sanitar este obligatoriu pentru autorizarea activitatilor in spatii care au fost construite cu alta destinatie initiala decat activitatea pentru care se solicita autorizarea.

Cei care doresc sa cunoasca mai multe despre avizul sanitar, pot studia Procedura de reglementare sanitara pentru proiectele de amplasare, constructie, amenajare si reglementare sanitara a functionarii obiectivelor si a activitatilor desfasurate in acestea, altele decat cele supuse inregistrarii in registrul comertului, aprobata prin Ordinul nr. 117/2002.
Pentru unitatile nucleare avizarea sanitara se efectueaza conform Normelor republicane de securitate nucleara, aprobate prin Ordinul comun nr. 133/122/26/1976 al presedintelui Comitetului de Stat pentru Energie Nucleara, al ministrului sanatatii si al presedintelui Consiliului National al Apelor, publicat in Buletinul Oficial, Partea I, nr. 48 din 24 mai 1976, si Ordinului ministrului sanatatii nr. 51/1983 pentru stabilirea Normelor republicane de radioprotectie privind populatia si mediul inconjurator, publicat in Buletinul Ministerului Sanatatii nr. 2/1983.


5. Aviz de MEDIU
Autoritatile pentru protectia mediului conduc procedura de autorizare si emit acorduri si autorizatii de mediu in conformitate cu Legea privind protectia mediului nr. 137/1995 (republicata in M.Of nr. 70 din 17/02/2000, cu modificarile ulterioare), si Procedura de evaluare a impactului asupra mediului si de emitere a acordului de mediu, aprobata prin Ordinul nr. 860/2002.
Avizul de mediu se elibereaza numai daca proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitatile existente prevad eliminarea consecintelor negative asupra mediului, in raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice si reglementarile in vigoare.
In termen de 5 zile de la incadrarea solicitarii in cadrul proiectelor aferente activitatilor cu impact redus asupra mediului sau pentru proiectele pentru care s-a decis ca nu este necesara efectuarea evaluarii impactului asupra mediului, autoritatea publica competenta pentru protectia mediului comunica decizia privind:
- parcurgerea procedurii simplificate de avizare prin aplicarea stampilei tip B - 'fara acord de mediu'; sau
- respingerea justificata a solicitarii.
Aplicarea stampilei tip B - 'fara acord de mediu' pe fisa tehnica anexata cererii se face numai pe baza memoriului tehnic si a fisei tehnice corect completate si care contin anexate documentele ce dovedesc afirmatiile declarate.
Titularii de proiect carora li s-au respins solicitarile sunt instiintati in scris, in acelasi interval de 20 de zile de la depunerea cererii, despre neconformitatile constatate si/sau actele normative ale caror prevederi nu sunt respectate.
Titularii de proiect carora li s-au respins solicitarile pot cere reluarea procedurii in termen de maximum 90 de zile de la data respingerii, cu plata tarifelor corespunzatoare etapelor de procedura care vor fi reluate. Nerespectarea termenului de 90 de zile conduce la reluarea procedurii de emitere a acordului de mediu, cu plata integrala a tarifelor si a taxei aferente.
Avizarea fisei tehnice se va face cu impunerea obligativitatii solicitarii si obtinerii autorizatiei de mediu la punerea in functiune a investitiei aferente activitatilor cu impact redus asupra mediului.
Toate proiectele pentru care s-a stabilit in etapa de incadrare ca nu este necesara efectuarea evaluarii impactului asupra mediului se supun procedurii simplificate, cu plata tarifului corespunzator evaluarii solicitarii si a celui aferent etapei de incadrare.
Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, in cazul in care nu intervin modificari ale conditiilor in care a fost emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis.
Avizul de mediu se revizuieste daca apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. In acest caz se poate cere si refacerea evaluarii impactului asupra mediului sau a bilantului de mediu.
Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau de suspendarea avizului de mediu se solutioneaza potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificarile ulterioare.
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor tari, se aplica prevederile Conventiei privind evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontiera, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22/2001.

6. Avizul APARARII CIVILE
Conditiile de autorizare a constructiilor cu caracter militar, sunt prevazute in anexa care face parte integranta din Ordinul pentru aprobarea conditiilor de autorizare a constructiilor cu caracter militar.
In temeiul art. 38 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii constructiilor si unele masuri pentru realizarea locuintelor, al art. 30, al art. 33 si al art. 38 lit. d) din Legea nr. 73/1995 privind pregatirea economiei nationale si a teritoriului pentru aparare, precum si al art. 34 din Legea apararii nationale a Romaniei nr. 45/1994.
Ministerul Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului impreuna cu Ministerul Apararii Nationale, Ministerul de Interne, Ministerul Justitiei, Serviciul Roman de Informatii, Serviciul de Informatii Externe, Serviciului de Telecomunicatii Speciale si Serviciul de Protectie si Paza, de comun acord, stabilesc urmatoarele:
a) lucrarile de constituire, modificare, extindere, reparare sau desfiintare a obiectivelor cu caracter militar, aprobate potrivit competentelor valorice stabilite de legislatia in vigoare, respectiv cele cuprinse in programele de investitii si reparatii ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului de Interne, Ministerului Justitiei, Serviciului Roman de Informatii, Serviciul de Informatii Externe, Serviciului de Telecomunicatii Speciale si Serviciului de Protectie si paza, se vor realiza pe baza autoritatilor de construire speciale, emise de catre fiecare dintre aceste institutii, potrivit prezentelor conditii de autorizare.
b) autorizatiile de construire speciale pentru obiectivele de investitii cu caracter militar se emit in temeiul si cu respectarea documentatiilor de urbanism aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate si aprobate de institutiile mentionate la lit. a) pe baza avizului Ministerului Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului si al Ministerului Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului.
c) lucrarile de la lit. a) ce urmeaza a fi efectuate la obiective cu caracter militar amplasate in constructii reprezentand monumente si ansambluri istorice, arheologice, de arhitectura si cultura si cele din zonele lor de protectie, inclusiv lucrarile ce urmeaza a fi efectuate in zonele asupra carora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie prevazut in documentatiile de amenajarea teritoriului sau de urbanism aprobate, nu fac obiectivul prezentelor conditii si se autorizeaza potrivit prevederilor legale in vigoare.
d) in relatiile cu autoritatile administratiei publice se vor furniza numai acele date care nu au caracter secret.

7. Alte avize
Conform art. 7 din Legea nr. 50/1991 (republicarea cu modificarile si completarile ei), pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii in zonele asupra carora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie, prevazut in planurile urbanistice si in planurile de amenajare a teritoriului aprobate, se va proceda astfel:
a) pentru lucrarile prevazute la art. 3 lit. b) din lege, solicitantul va obtine avizul Ministerului Culturii si al Ministerului Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului, potrivit competentelor specifice;
b) pentru lucrarile prevazute la art. 3 lit. a), c), d), e), f) si g) din lege, care se executa in ansamblurile de arhitectura, rezervatiile de arhitectura si de urbanism, in cazul siturilor istorice, al parcurilor si gradinilor monument istoric, cuprinse in listele aprobate conform legii, precum si in cazul lucrarilor de orice natura care se executa in zonele de protectie ale monumentelor, solicitantul va obtine avizul Ministerului Culturii si al Ministerului Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului, potrivit competentelor specifice, daca pentru aceste zone nu exista regulamente urbanistice aprobate potrivit legii sau daca solicitarea nu corespunde prevederilor acestora;
c) in zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, in zonele de siguranta si protectie ale amenajarilor hidrotehnice de interes public, precum si in alte arii protejate, solicitantul va obtine acordul Ministerului Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului;
d) in zonele de siguranta si protectie a infrastructurilor de transport de interes public, stabilite prin documentatiile de amenajare a teritoriului si/sau de urbanism, se va obtine autorizatia Ministerului Transporturilor, conform prevederilor legale;
e) in zonele expuse la riscuri tehnologie se va obtine avizul Ministerului Industriei si Comertului sau al organelor abilitate de acesta, inclusiv al Inspectiei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune si Instalatiilor de Ridicat;
f) in zonele in care s-a instituit alt tip de restrictie, solicitantul va obtine avizul organismelor competente.
Pentru autorizarea executarii lucrarilor prevazute la art. 3 lit. b) din lege, privind interventii asupra constructiilor monumente istorice, pe langa avizele de specialitate din competenta de avizare a Ministerului Culturii solicitantul are obligatia de a obtine si avizele specifice cerintelor de calitate a constructiilor, potrivit prevederilor legale.
Avizarea documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului in care se gasesc monumente istorice, clasate conform legii, se face de catre Comisia Interministeriala pentru Zone Construite Protejate. Organizarea si functionarea acestei comisii vor fi reglementate prin hotarare a Guvernului in termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi.