Rolul si caracteristicile bugetului de stat

Rolul si caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamentala a finantelor publice care necesita atat o abordare juridica, cat si una economica.

Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezinta un document previzional care autorizeaza, in forma legislativa, incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor anuale ale statului, ceea ce evidentiaza necesitatea aprobarii obligatorii a bugetului de stat de catre Parlament.

Bugetul de stat este influentat de conceptiile politice, economice si sociale specifice fiecarei perioade, precum si de interesele grupurilor care exercita puterea.

Sub aspect economic, bugetul de stat releva corelatiile macroeconomice si, in special, legatura cu nivelul si evolutiile produsului intern brut, fiind considerat ca o variabila esentiala in determinarea produsului intern brut, intrucat un anumit nivel al produsului intern brut si masura in care acesta este repartizat pentru formarea bruta de capital si consum determina nivelul indicatorilor bugetari si constituie baza evolutiei favorabile a resurselor viitoare.

Rolul bugetului de stat in economia de piata se manifesta indeosebi in plan financiar si economic, accentuandu-se ca urmare a contributiei sale sporite la

realizarea politicii economice si sociale.

Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaza in initiativele statului de a utiliza o parte din resursele si cheltuielile publice ca parghii economice si instrumente de influentare a conjuncturii economice

In acest context, bugetul de stat poate indeplini simultan un rol de alocare, un rol de redistribuire, precum si un rol de reglare a vietii economice, prin orientarile sale, putand actiona asupra economiei, stimuland sau inhiband anumite activitati in conformitate cu politicile promovate de autoritatile statului.

Bugetul de stat nu trebuie privit numai din perspectiva evidentierii veniturilor si cheltuielilor publice, ci mai ales ca un instrument economic de interventie a statului in economie.

Rolul bugetului este insa mai complex, el trebuind sa reprezinte o modalitate de reglare a dezechilibrelor din economie, avand acelasi statut cu celelalte instrumente de politica economica.

Intr-o alta formulare, bugetul reprezinta instrumentul pivot al finantelor publice si poate fi definit ca un document prin care sunt prevazute si aprobate, prin lege, in fiecare an, veniturile si cheltuielile sau, dupa caz, numai cheltuielile in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice.

Bugetul de stat se prezinta sub forma unui ansamblu de conturi care descriu veniturile si cheltuielile statului timp de un an calendaristic si poate fi considerat ca un tablou comparativ al veniturilor si cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refera.

Bugetul trebuie sa reflecte cat mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate si destinatia acestora, sa permita compararea, la finele exercitiului bugetar, a veniturilor incasate si a cheltuielilor efectuate si sa ofere posibilitatea analizarii veniturilor pe surse de provenienta si a cheltuielilor pe destinatii.

Un principiu fundamental al democratiei este ca ansamblul veniturilor si cheltuielilor pentru un an dat trebuie sa aiba in prealabil aprobarea Parlamentului.

Puterea financiara suprema asupra veniturilor si cheltuielilor publice este astfel incredintata reprezentantilor cetatenilor.

Bugetul este pregatit de Guvern si prin votul Parlamentului devine lege.

Legea bugetara anuala prevede si autorizeaza pentru fiecare an bugetar veni- turile si cheltuielile bugetare, precum si reglementari specifice exercitiului bugetar.

Ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un intreg constituie bugetul general consolidat.

Consolidarea reprezinta operatiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre doua bugete componente ale bugetului general consolidat, in vederea evitarii dublei evidentieri a acestora.

Legile bugetare anuale sunt constituite intr-un set de reglementari format din:

a) legea bugetului de stat;

b) legea bugetului asigurarilor sociale de stat.

Bugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale, care se constituie si se administreaza in afara bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat, sunt: bugetul Fondului pentru asigurarile sociale de sanatate si bugetul asigurarilor de somaj.

Aceste bugete se aproba ca anexa la legea bugetului de stat si, respectiv, la legea bugetului asigurarilor sociale de stat.

Proiectele acestor bugete se elaboreaza de catre Ministerul Finantelor Publice pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cu gestionarea bugetelor respective.